用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境
建設(shè)生態(tài)文明，昭示著人與自然的和諧相處，意味著生產(chǎn)方式、生活方式的根本改變，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求，從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面，對(duì)建立和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，做制度執(zhí)行的表率，在制度的軌道上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善。
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。寧夏地處西北內(nèi)陸、黃河上中游地區(qū)，位于黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯地帶，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，是我國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位十分重要。目前，寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)總體形勢(shì)良好，生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效明顯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分緊迫而艱巨。因此，建立和完善最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，是實(shí)現(xiàn)寧夏生態(tài)文明建設(shè)宏偉目標(biāo)的重要保障和基礎(chǔ)，是推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度是整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的升級(jí)與優(yōu)化，“最嚴(yán)格”不僅體現(xiàn)在不斷提高制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，還體現(xiàn)在制度的執(zhí)行與績(jī)效評(píng)估考核過(guò)程中。要根據(jù)所要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性與緊迫性，分階段針對(duì)具體的制度進(jìn)行重點(diǎn)突破和改進(jìn)。要探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度，通過(guò)市場(chǎng)給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定的對(duì)價(jià)。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善綠色標(biāo)識(shí)、推廣綠色采購(gòu)和建立綠色利益分享機(jī)制。要建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
全面建立資源高效利用制度。黨的十八大以來(lái)，寧夏資源節(jié)約和高效利用取得明顯成效，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比仍有很大差距，資源約束進(jìn)一步加劇，環(huán)境承載已逼近“天花板”。全面提高資源利用效率，寧夏還有很大空間和潛力。要加快轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。要持續(xù)深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要建立健全資源初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理制度，加強(qiáng)與投資、財(cái)稅、信貸、環(huán)保等政策的配套聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源利用方式，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，切實(shí)提高資源利用的綜合效益。要強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制。要?jiǎng)?chuàng)新耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。要完善天然林保護(hù)制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。要加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。只有全面節(jié)約和高效利用資源，加大節(jié)能減排力度，切實(shí)提高全面節(jié)約、高效利用資源的能力和水平，才能減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，才能加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。近年來(lái)，寧夏實(shí)施了賀蘭山自然保護(hù)區(qū)山體生態(tài)整治修復(fù)、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等一系列重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得了一定成效。但區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間還未實(shí)現(xiàn)平衡，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)。要加快建立完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系。確定生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，禁止毀林開(kāi)墾以及其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。要制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。依據(jù)《生態(tài)修復(fù)實(shí)踐國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》，制定生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科技支撐能力。要加快水土流失和荒漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。要完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體制。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，加大生態(tài)保護(hù)年度核查力度，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。要制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境事件，設(shè)立險(xiǎn)情舉報(bào)專線和公眾號(hào)，舉報(bào)事件落實(shí)后給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，為了加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求落到實(shí)處，以制度和機(jī)制進(jìn)一步鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)踐成果，必須嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。要健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，寧夏開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督辦中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，推動(dòng)地方嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。要加快制定《寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推進(jìn)寧夏生態(tài)文明建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)明責(zé)任是為了防止責(zé)任虛化，要嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，不因領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職務(wù)變動(dòng)、退休等免追責(zé)。環(huán)境公益訴訟制度是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，要健全環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為，要依法提起民事公益訴訟，依法追究法律責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。
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