守正創(chuàng)新 積極作為 把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能
——訪吳忠市市委書記沈左權(quán)
黃河金岸 水韻吳忠
經(jīng)國序民，正其制度。如何全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，用改革創(chuàng)新的辦法推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，近日吳忠市市委書記沈左權(quán)接受了本刊記者的專訪。
記者：黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向。請您談一談吳忠市將如何貫徹落實全會精神？
沈左權(quán)：黨的十九屆四中全會站在戰(zhàn)略和全局的高度，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。全會通過的《決定》，把我們黨治國理政實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果融為一體，全面回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領性文獻和馬克思主義的政治宣言書，對確保黨和國家長治久安具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義。自治區(qū)黨委十二屆八次全會深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，審議通過了《中共寧夏回族自治區(qū)委員會深入貫徹落實〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治擔當?！秾嵤┮庖姟钒凑拯h中央的戰(zhàn)略部署，著眼寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定實際，聚焦制度體系方面的薄弱環(huán)節(jié)，提煉了行之有效的做法經(jīng)驗，作出了有針對性的制度安排。
一是深化思想認識。把黨的十九屆四中全會及自治區(qū)黨委十二屆八次全會精神納入各級黨委（黨組）中心組理論學習內(nèi)容，作為黨校教育培訓的必修課，通過舉辦報告會、研討會等，面向全體黨員開展學習培訓和集中輪訓，把制度自信教育貫穿于各級各類教育全過程，力促黨員干部深刻理解、準確把握、全面吃透中央和自治區(qū)精神，進一步夯實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想根基。利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展多層次、多形式、多角度的學習宣傳活動，進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校，大力宣傳中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性和強大生命力，大力宣傳貫徹落實中的好做法好經(jīng)驗，營造濃厚的政治氛圍、輿論氛圍、社會氛圍。
二是強化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。我們將緊緊圍繞堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三件大事，結(jié)合吳忠實際，把頂層設計和分層對接統(tǒng)一起來，把守制原則和創(chuàng)制要求統(tǒng)一起來，把深化改革和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢統(tǒng)一起來，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民主法治、社會治理、民族宗教、基層政權(quán)等重點，推出務實管用的舉措，建立科學有效的機制，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范風險的重要作用。以嚴的措施、鐵的執(zhí)行，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿城鄉(xiāng)治理的全過程，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度有效管用、干部愛用、群眾受用。
三是提高治理效能。完善治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，聚焦吳忠市治理體系中的短板弱項，以推進機構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，破除部門分割、各自為政的弊病，破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，消除壁壘，健全機制，延伸“手臂”，構(gòu)建橫向工作聯(lián)動、縱向上下貫通的治理體系，尤其解決好“最后一公里”和“神經(jīng)末梢”問題。創(chuàng)新治理機制，尊重基層首創(chuàng)精神，善于總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，全面深化改革，綜合運用法治、德治、自治多種方式和經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技等多種手段，推進治理理念科學化、結(jié)構(gòu)合理化、方式精細化、過程民主化，最大限度激發(fā)活力，最大限度增強合力，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
記者：全會提出“全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融”。吳忠市作為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范市”，將如何把這一精神更好落到實處？
沈左權(quán)：吳忠市有著民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng)。近年來，我們認真貫徹黨的民族政策，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為生命線工程、一把手工程，樹牢“民族工作重在平時、抓在平?！薄懊褡鍒F結(jié)重在交心、以心換心”的理念，開展了“社區(qū)鄰里節(jié)”“民族團結(jié)一家親”等一系列群眾喜聞樂見的創(chuàng)建活動，探索推出了在全國獨具特色的“585”創(chuàng)建模式，并深化拓展為“三個十”創(chuàng)建行動，走出了一條具有吳忠特點的民族團結(jié)進步創(chuàng)建之路。吳忠市被國家民委授予全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范市，所轄五個縣（市、區(qū)）全部被授予示范縣。民族團結(jié)工作走在了全區(qū)乃至全國前列。
2019年10月，中辦、國辦印發(fā)了《關于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，黨的十九屆四中全會通過的《決定》進一步將“全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建”作為一項制度作出安排，為我們做好新時代民族團結(jié)進步工作指明了方向、提供了遵循。自治區(qū)《實施意見》將吳忠市民族團結(jié)進步“585”創(chuàng)建模式上升固化為制度成果，并提出“推動創(chuàng)建常態(tài)化”。我們將認真貫徹落實《決定》和《實施意見》，按照陳潤兒書記在吳忠市調(diào)研時提出的“守好民族團結(jié)生命線，同心共圓偉大中國夢”要求，始終高舉民族大團結(jié)旗幟，把民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng)傳承好、發(fā)揚好，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想，使促進民族團結(jié)成為廣大干部群眾共同的價值追求和責任擔當，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。進一步鞏固、拓展、提升民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，建立完善長效機制，認真總結(jié)在促進民族團結(jié)方面的好做法、好經(jīng)驗，凝練形成管長遠、管根本的制度機制，并逐步上升為地方性法規(guī)，為自治區(qū)打造“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”提供經(jīng)驗。
記者：全會提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，吳忠市有何新思路新部署？
沈左權(quán)：當前，吳忠市發(fā)展面臨最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。截至2018年底，吳忠市城鎮(zhèn)化率為50.18%，低于全區(qū)平均水平8.7個百分點；農(nóng)民人均可支配收入只有城鎮(zhèn)居民的43.8%，農(nóng)民消費支出只有城鎮(zhèn)居民的56%；農(nóng)村基礎設施建設相對滯后，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件差距依然較大。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，必須要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。我們將牢牢抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史機遇，把推進新型城鎮(zhèn)化與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，把城市和農(nóng)村作為一個整體來對待，堅持“抓兩頭帶全局”，一頭抓利青一體、融入銀川，一頭抓鹽同紅交界處集中連片貧困地區(qū)強弱項、補短板，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合、共同發(fā)展。
一是充分發(fā)揮城市的吸納集聚作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)特征是城市經(jīng)濟。近年來，我們推進新型城鎮(zhèn)化，城市的框架拉開了，基礎設施不斷提升。我們考慮，通過5～10年的發(fā)展，基本形成50萬城市人口規(guī)模的中等城市發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，打造吳忠發(fā)展的核心區(qū)，輻射帶動鹽同紅三縣區(qū)加快發(fā)展。我們將加快推進利青一體、融入銀川，進一步創(chuàng)新體制機制，打破行政區(qū)劃限制，推動人才、技術(shù)、資本等要素深度融合。把集約發(fā)展作為城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營的重要著力點，加大老舊小區(qū)改造，優(yōu)化空間布局和資源配置，推動城市發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。
二是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在邁向現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)民不能缺席、農(nóng)業(yè)不能落后、農(nóng)村不能掉隊。2019年9月，我們召開市委五屆九次全會，專題研究部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了《吳忠市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5個專項工作方案》，明確了目標要求和重點任務。我們將進一步優(yōu)化完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接機制，建立產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興一體推進的機制，健全四級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增動力來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強，通過加強生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境整治、村莊環(huán)境美化來實現(xiàn)農(nóng)村美，通過提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活條件、增強農(nóng)民保障能力來實現(xiàn)農(nóng)民富，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
三是加快城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合貫通。把城市和農(nóng)村作為一個整體來對待，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推動各類要素在城鄉(xiāng)自由流動，形成以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展新格局。當前，重點是全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、土地、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等制度以及公共服務體系和社會治理體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活水準和生活品質(zhì)。特別要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面激活農(nóng)村各種資源要素，加速打通農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本”的“最后一公里”，實現(xiàn)農(nóng)村資源要素的資產(chǎn)化、資本化、股本化、財富化，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收開辟新渠道。
記者：綠水青山就是金山銀山，堅持和完善生態(tài)文明制度體系促進人與自然和諧共生，是黨的十九屆四中全會關注的一個重要內(nèi)容。吳忠市在加強生態(tài)文明建設方面將采取哪些措施？
沈左權(quán)：吳忠是寧夏中部重要的生態(tài)屏障，黃河吳忠過境段全長69公里，保護黃河任務繁重；中部干旱帶生態(tài)脆弱，有羅山、哈巴湖2個國家級自然保護區(qū)，守護好綠水青山責任重大。我們將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，筑牢寧夏中部生態(tài)安全屏障。
一是推進黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。吳忠市因黃河而興、因黃河而美、因黃河而富，全市90%以上的水資源來自黃河，52%的耕地灌溉用的是黃河水，94%的飲用水來自黃河。黃河為吳忠發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了便利，我們保護黃河義不容辭、治理黃河責無旁貸。我們將認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照新時代治理黃河重在保護、要在治理的方略，把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做好節(jié)水、興水、治水文章，推動產(chǎn)業(yè)、城市與黃河和諧共生、相融共濟。以系統(tǒng)化的思維、綜合性的措施、強有力的手段，建立上下游、干支流、左右岸聯(lián)動治理機制，生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)建設“三管齊下”，下大力氣清理亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，確保黃河生態(tài)安全，讓黃河成為造福人民的幸福河。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴把“產(chǎn)業(yè)導向、項目準入、節(jié)能減排”三個關口，把綠色化增長貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用、企業(yè)清潔化生產(chǎn)，切實以提升生態(tài)“含綠量”來增加發(fā)展“含金量”。
二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真落實黨政領導包抓環(huán)保問題責任制，深入實施藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，集中力量打好農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，加快“煤改氣”“煤改電”步伐，加大“散亂污”企業(yè)整治力度，堅決遏制污染增量、削減污染存量。扎實做好哈巴湖、羅山自然保護區(qū)等中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改工作，堅守陣地、鞏固成果。嚴格執(zhí)行環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”制度，完善綠色發(fā)展長效投入、科學決策、政績考核、責任追究機制，用嚴格制度管權(quán)治吏、護藍增綠。
三是加大生態(tài)建設力度。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設，擴大綠色空間，建設美麗家園。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和永續(xù)利用，建立大規(guī)模國土綠化行動成果鞏固提升機制，加強羅山自然保護區(qū)建設，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，落實天然林保護、三北防護林、草原保護、封山禁牧、退耕還林還草制度，加強荒漠化、小流域綜合治理，力爭2020年成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家森林城市。