紅寺堡區(qū)：奮力繪就移民地區(qū)基層治理新畫(huà)卷
2020年正值紅寺堡區(qū)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，更要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理始終。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)鍵要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會(huì)治理全過(guò)程。一是增強(qiáng)制度自信。從千古荒原到生態(tài)綠洲，從解決溫飽到走向全面小康，紅寺堡區(qū)20年“換了人間”的滄桑巨變，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了“舉全黨全社會(huì)之力”辦大事的優(yōu)越性，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。二是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這一關(guān)鍵，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織的政治功能，推進(jìn)“三大三強(qiáng)”行動(dòng)和“兩個(gè)帶頭人”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，大力整頓軟弱渙散黨組織，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是提高思想引領(lǐng)力。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)思想宣傳和輿論引導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，通過(guò)鮮活生動(dòng)的群眾語(yǔ)言推動(dòng)黨的十九屆四中全會(huì)精神植根基層、深入群眾。始終堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠群眾、積極發(fā)動(dòng)群眾、有效組織群眾，從提升群眾幸福感、安全感著手，著力解決群眾的操心事、煩心事和揪心事，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
強(qiáng)化基層建設(shè)，建立完善充滿活力的治理模式。一是推行網(wǎng)格化自治機(jī)制。堅(jiān)持以縣域治理為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理為紐帶，以村組（社區(qū)）治理為區(qū)塊，全面推進(jìn)基層治理“網(wǎng)格化”管理模式。按照“巷道定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以村為單元?jiǎng)澐秩?jí)網(wǎng)格，實(shí)行“一網(wǎng)一長(zhǎng)”。構(gòu)建以網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐為方向，區(qū)、鄉(xiāng)、村、組、片、網(wǎng)格六級(jí)服務(wù)管理體系，形成“人在格中走、事在網(wǎng)上辦、服務(wù)零距離”的基層治理模式，打通社會(huì)治理“最后一公里”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走在前列，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范縣區(qū)。二是完善村代會(huì)“55124”模式。全面推行“55124”村級(jí)治理模式，即以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實(shí)制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)記錄表”規(guī)范議事程序，以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)督查”推動(dòng)工作落實(shí)，形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，走出一條還權(quán)于民、民主決策、取信于民、化解矛盾的群眾工作新路子。三是創(chuàng)新開(kāi)展自治活動(dòng)。從調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性入手，總結(jié)推廣“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防、“鄰里守望”志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)黨員和群眾參與群防群治，整合護(hù)林員、人民調(diào)解員、“一村一警務(wù)”“一村一法律顧問(wèn)”等資源，組建網(wǎng)格巡防隊(duì)，強(qiáng)化群防群治，守護(hù)平安家園。
注重法治護(hù)航，讓法治陽(yáng)光普照移民新區(qū)。一是讓學(xué)法尊法守法成為自覺(jué)。把法治宣傳教育作為基層治理的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，從提升群眾的觀賞性、趣味性、參與性入手，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式，建立以案釋法制度，發(fā)展社會(huì)主義法治文化，讓居民在娛樂(lè)休閑中感受法治魅力。增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)和法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。完善公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建實(shí)體、線上和網(wǎng)上“三位一體”、輻射區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律服務(wù)體系，建立法律援助工作站，提供一站式、零距離、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)法律服務(wù)。二是讓權(quán)力運(yùn)行更加嚴(yán)格規(guī)范。落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢、重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證、重大行政決策事項(xiàng)合法性論證、重大政策文件備案審查等制度，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，認(rèn)真研究生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)題，用法治守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是讓群眾充分感受公平正義。牢固樹(shù)立“公正司法、司法為民”理念，積極推進(jìn)司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。建立健全司法公開(kāi)制度機(jī)制，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、所務(wù)公開(kāi)。不斷拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，打破政法系統(tǒng)的“神秘感”，讓群眾“零距離”感受司法公開(kāi)。
突出德治教化，讓文明之風(fēng)勁吹城鄉(xiāng)大地。一是堅(jiān)持用先進(jìn)文化感染人。紅寺堡區(qū)移民來(lái)自寧南8縣，具有多元、包容、開(kāi)放的移民文化。充分發(fā)揮移民文化優(yōu)勢(shì)，以全國(guó)公共文化示范區(qū)建設(shè)為抓手，不斷提升移民文化人才培養(yǎng)基地、圖書(shū)館、文化館、體育館、寧夏移民博物館等大型公共文化服務(wù)設(shè)施，廣泛開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、社火展演比賽、廣場(chǎng)舞大賽等特色文化活動(dòng)，培育移民文化品牌，拉近移民群眾之間的距離，增進(jìn)認(rèn)同感、歸屬感。二是堅(jiān)持以典型事跡感化人。深入挖掘德治資源，引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。堅(jiān)持用紅寺堡區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成就、脫貧攻堅(jiān)成果以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物典型教育群眾、引導(dǎo)群眾，唱響“共產(chǎn)黨好、黃河水甜”的時(shí)代旋律。強(qiáng)化集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，倡導(dǎo)見(jiàn)利思義、先義后利，推崇誠(chéng)實(shí)守信、合作互助，為社會(huì)治理提供源源不斷的精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)。廣泛宣傳全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者李耀梅、身殘志堅(jiān)“磨”出幸福生活的盲人馬俊騰等先進(jìn)典型，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民思想道德教育，興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)。三是堅(jiān)持以文明實(shí)踐感召人。加快推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有紅寺堡區(qū)特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)家德家風(fēng)教育，提高各行各業(yè)的道德水平。