夯實“四大基礎(chǔ)” 全力提升基層治理能力和治理水平
習(xí)近平總書記指出，社會治理是國家治理的重要方面。這次新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提高基層治理能力和治理水平，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
強化黨建引領(lǐng)，夯實組織基礎(chǔ)。基層治理的風(fēng)險點就在于基層黨組織弱化?；鶎狱h組織建設(shè)抓實了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。鹽池縣以提升組織力為重點，突出政治引領(lǐng)功能，深入實施“三個帶頭人”工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，著力壯大基層干部、基層黨務(wù)工作者隊伍。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，力爭到2020年底比例達(dá)到50%以上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六級責(zé)任”和社區(qū)“七級責(zé)任”責(zé)任鏈條為牽引，完善推行“黨建+綜合治理”模式，探索建立起各級基層黨組織沖鋒在前、主動擔(dān)責(zé)，對所有村（社區(qū)）精細(xì)分類、精細(xì)布網(wǎng)，形成一級壓一級，層層抓落實的基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員的四級責(zé)任閉環(huán)。以發(fā)揮好基層黨組織政治功能和服務(wù)功能為導(dǎo)向，堅持“因地制宜、功能完善”，整合組織辦公場所、黨員活動、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫等硬件資源，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺，不斷延伸黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理的運行載體。
強化居民自治，夯實群眾基礎(chǔ)?；鶎又卫砟芰μ嵘托枰l(fā)揮群眾的主人翁精神，激發(fā)社會活力。推進(jìn)基層治理重心下移，在村民小組（居民小區(qū)）建立黨小組、理事會、監(jiān)事會等自治組織，探索推行“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”模式，促進(jìn)形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局。發(fā)揮基層業(yè)主委員會、村民理事會等社會組織帶動作用，將有意愿和能力關(guān)心城鄉(xiāng)發(fā)展的賢達(dá)人士聚集起來，提高群眾自我管理、自我教育、自我提高的水平，有效解決法律夠不著、道德管不住等問題。健全完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，全力構(gòu)筑以救治機構(gòu)、救治信息網(wǎng)絡(luò)、救治專業(yè)技術(shù)隊伍為基礎(chǔ)的醫(yī)療應(yīng)急救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。力爭3年內(nèi)，培訓(xùn)縣基層醫(yī)務(wù)人員6000人次以上，實現(xiàn)基層日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施和家庭醫(yī)生簽約全覆蓋；鞏固提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，全面完成縣醫(yī)院分院建設(shè)工程及村（社區(qū)）衛(wèi)生室提標(biāo)改造工程，不斷提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急能力，進(jìn)一步提升群眾幸福感、獲得感和安全感。
強化制度建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)。法治是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的基本方式，是進(jìn)行社會治理的基本準(zhǔn)則和手段。深入推進(jìn)“七五”普法和法律“八進(jìn)”，廣泛開展群眾性法治文化教育活動，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法，真正把憲法精神融入日常工作當(dāng)中。健全多元化矛盾糾紛化解機制，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，落實網(wǎng)格化服務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推動矛盾由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解組織和“惠民訴訟服務(wù)站”建設(shè)，全面推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，不斷完善以“法官村官雙助理機制”為主的多元矛盾調(diào)解機制，深入開展無上訪村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，突出源頭解決問題，進(jìn)一步增強矛盾化解實效。加快法治力量建設(shè)，建立專業(yè)化法治人才培訓(xùn)機制，通過“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”模式，加大基層調(diào)解員、網(wǎng)格員、法治宣傳員等教育培訓(xùn)力度。建立完善社會化法治人才引進(jìn)機制，加大政府購買力度，引導(dǎo)發(fā)動社會組織、律師、法律顧問等社會力量廣泛參與全縣鄉(xiāng)村治理各項工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，力爭到2021年，每萬人擁有律師數(shù)達(dá)到2.3人以上。
強化民風(fēng)建設(shè)，夯實德治基礎(chǔ)。深入挖掘文化資源，通過舉辦“鹽池縣文學(xué)藝術(shù)獎”系列評選活動，挖掘鹽池優(yōu)秀文化資源，賦予新的時代內(nèi)涵，加大文藝創(chuàng)作力度，實現(xiàn)每年創(chuàng)編地方特色文藝作品20部以上，開展各類文藝演出300場次以上，厚植鹽州文化情懷，發(fā)揮凝聚人心、淳化民風(fēng)的作用。全力推進(jìn)精神文明建設(shè)，深入開展移風(fēng)易俗，發(fā)揮居委會、村委會、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比、不講衛(wèi)生等陳規(guī)陋習(xí)，教育引導(dǎo)群眾自覺踐行科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)級（街道）文明實踐所、村級（社區(qū)、小區(qū)）文明實踐站全覆蓋。持續(xù)改善人居環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)“五清一改”，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、林網(wǎng)建設(shè)、小流域綜合治理，建立健全美麗城鄉(xiāng)建設(shè)長效管理機制，廣泛發(fā)動群眾參與到人居環(huán)境治理中來，力爭3年內(nèi)鹽池縣草原植被覆蓋度超過75%，林木覆蓋度達(dá)到40%；確保每年水土流失治理面積超過100平方公里，城鄉(xiāng)生活垃圾和污水集中處理指數(shù)達(dá)到100%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，切實提升群眾生活幸福指數(shù)。傳承優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)，引導(dǎo)群眾樹立家庭文明新風(fēng)尚。
?。ㄗ髡呦蝶}池縣委副書記、縣長）