堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
——以石嘴山市社會(huì)治理探索為例
為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善石嘴山市社會(huì)治理體系，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，石嘴山市委黨校成立課題組，深入全市三縣（區(qū)）基層開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)研，以期在共建共治共享的社會(huì)治理制度方面進(jìn)行探索總結(jié)，為建設(shè)平安石嘴山提供決策參考。
社會(huì)治理制度的初步探索為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度打下基礎(chǔ)
近年來(lái)，石嘴山市社會(huì)治理方面進(jìn)行了全方位改革探索，實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)城市和資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中社會(huì)的總體安全穩(wěn)定，在基層社會(huì)治理方面取得了一定成就。
逐步完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)機(jī)制。全市三縣（區(qū)）社會(huì)治理過(guò)程中始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，完善街道“大工委”、社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作機(jī)制，有效擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，做實(shí)黨建載體，從嚴(yán)抓好機(jī)關(guān)黨建“三強(qiáng)九嚴(yán)”工程、城市黨建“四聯(lián)四化”機(jī)制。在農(nóng)村，全面落實(shí)“三大三強(qiáng)”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“兩個(gè)帶頭人”工程，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村黨組織基礎(chǔ)。
健全民主協(xié)商體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制更加完善。以大武口區(qū)萬(wàn)盛社區(qū)、惠農(nóng)區(qū)春暉社區(qū)等為代表的社區(qū)堅(jiān)持深化以“基層黨建+民安、民康、民便、民樂(lè)”為主要內(nèi)容的和諧社區(qū)創(chuàng)建，健全居民網(wǎng)格社區(qū)三級(jí)民情議事園、民情懇談會(huì)、黨群民主議事會(huì)等形式多樣的社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，成立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒協(xié)會(huì)等群眾自治組織，有效提升社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。?
整合有效資源，強(qiáng)化法治制度保障。在鄉(xiāng)村，實(shí)行“一村一法律顧問(wèn)”，專(zhuān)人專(zhuān)調(diào)、集約化處理社會(huì)矛盾，分散性解決鄰里糾紛，運(yùn)用法律提升矛盾糾紛調(diào)處水平，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)“準(zhǔn)入制”。
完成綜治中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理功能精細(xì)化。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格管理6項(xiàng)制度和“周月季年”網(wǎng)格考評(píng)制度，健全網(wǎng)格服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。
積極發(fā)掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用日漸凸顯，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村自治組織發(fā)揮自治功能提供經(jīng)濟(jì)保障。
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)
基層黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。受年齡、文化、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等因素影響，個(gè)別地區(qū)基層黨組織吸引力弱化，自身作用發(fā)揮不夠，在領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理過(guò)程中缺乏具體有效的創(chuàng)新舉措。
社會(huì)治理主體定位不明。一方面，基層群眾性自治組織承擔(dān)了過(guò)多的原本屬于政府部門(mén)的工作任務(wù)；另一方面，受工作中權(quán)、責(zé)、利不明晰和當(dāng)前考評(píng)機(jī)制不完善等因素影響，基層自治組織有時(shí)忙于應(yīng)付各類(lèi)測(cè)評(píng)檢查等工作，開(kāi)展基層社會(huì)治理工作力不從心，功能弱化。?
基層社會(huì)治理資源不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)有綜治專(zhuān)干，社區(qū)設(shè)有網(wǎng)格員等崗位，但目前從事社區(qū)治理與服務(wù)工作的部分人員多是下崗職工、家庭婦女、離退休職工等，大多數(shù)從業(yè)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏社會(huì)管理知識(shí)，面對(duì)社區(qū)各項(xiàng)功能的社會(huì)化服務(wù)，心有余而力不足。
社會(huì)治理主體參與積極性不高。在農(nóng)村，很多該由行業(yè)自治的事項(xiàng)都靠政府增加人財(cái)物投入來(lái)管理。在城市，社區(qū)居民的矛盾主要集中在社區(qū)衛(wèi)生、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面，一些社會(huì)組織和市場(chǎng)組織（如物業(yè)公司）也沒(méi)有發(fā)揮好調(diào)節(jié)功能。
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度探索的意見(jiàn)建議
充分發(fā)揮基層黨組織政治功能。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。教育引導(dǎo)全市基層黨組織的黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
明晰社會(huì)治理主體定位。各級(jí)政府和各職能部門(mén)，應(yīng)該更加主動(dòng)下沉治理資源，及時(shí)回應(yīng)和化解社會(huì)組織和群眾自治組織在辦小事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)到位不越位。同時(shí)，要深化基層減負(fù)年，嚴(yán)格落實(shí)基層自治組織準(zhǔn)入事項(xiàng)清單制度，統(tǒng)一實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，徹底為基層自治組織松綁減負(fù)。
協(xié)調(diào)各方力量，補(bǔ)足治理資源緊缺短板。完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作者選任配備、薪酬待遇、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、日常管理、考核、退出等制度，建立一支年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)更加合理、能力素質(zhì)明顯提升、職業(yè)發(fā)展渠道更為暢通的職業(yè)化社會(huì)治理工作隊(duì)伍。健全社會(huì)治理財(cái)政保障機(jī)制，提高在社會(huì)治理相關(guān)事務(wù)的投入資金比例。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高治理效能。通過(guò)民主協(xié)商共同“提”治理事項(xiàng)，由參與社會(huì)治理的行為主體，就本治理區(qū)域需要共同關(guān)注的重點(diǎn)治理事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，提出一定期限內(nèi)的社會(huì)治理清單；共同“定”治理方案，將治理清單在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為破解實(shí)際治理難題的民主決策，通過(guò)廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)，共同擬定操作性強(qiáng)的社會(huì)治理方案，以明確治理權(quán)責(zé)，分解各方治理任務(wù)。
靈活運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。政府以“委托代理”的方式與社會(huì)承購(gòu)方在社會(huì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面所締結(jié)的契約關(guān)系，能夠有效地盤(pán)活社會(huì)富余資源，從而促進(jìn)政府公共服務(wù)管理能力和治理效能的提升。
（執(zhí)筆人：吳惠珍、張健、李曉麗）