完善基層治理體系 提高基層治理能力
——學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委十二屆十次全會精神
自治區(qū)黨委改革辦多次組織開展基層調(diào)研工作，圖為調(diào)研組部分成員在中寧縣余丁鄉(xiāng)永興村調(diào)研。
5月7日至8日，自治區(qū)黨委十二屆十次全會召開并審議通過了《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》。這次全會的召開，對于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，推動基層治理系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，為堅決守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，建設(shè)好經(jīng)濟繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏具有重大意義。學(xué)習(xí)貫徹好全會精神，推動完善基層治理體系提高基層治理能力，要把握好以下幾個重點和關(guān)鍵。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須是全面、系統(tǒng)、整體，不容缺失，也不能弱化。在基層治理中，強化黨建引領(lǐng)一定要旗幟鮮明、理直氣壯。要堅持把黨的建設(shè)貫穿始終，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢和治理效能，推動基層黨建與基層治理有機銜接、良性互動，推動基層黨組織全面過硬、全面進(jìn)步。鄉(xiāng)村治理，要抓鄉(xiāng)促村，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任，健全推進(jìn)“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程工作機制，理順村黨組織與村委會、集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織關(guān)系；社區(qū)治理，要抓街道促社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，增強街道“大黨委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推行“雙報到、雙報告”制度等；宗教治理，要健全黨政主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、群團(tuán)組織履責(zé)、宗教團(tuán)體等社會力量參與的橫向體系和主體在縣（區(qū)）、延伸到鄉(xiāng)（街道）、落實到村（社區(qū)）、規(guī)范到點的縱向體系，壓實宗教工作政治責(zé)任，推動基層廣大黨員干部站穩(wěn)政治立場、增強政治敏銳、表明政治態(tài)度；校園治理，要明晰黨組織與行政關(guān)系，提出完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等舉措；企業(yè)治理，要發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，積極推動民營企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋；社團(tuán)治理，要落實歸口管理責(zé)任，探索管理部門黨組織和社團(tuán)黨組織聯(lián)建共育。
體現(xiàn)服務(wù)人民這個宗旨。為民服務(wù)是基層治理的第一要義，也是“不忘初心、牢記使命”制度的目標(biāo)要求?；鶎又卫碜詈玫闹卫矸绞胶椭卫砝砟?，就是寓治理于服務(wù)、以服務(wù)促治理。要堅持需求導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步推動基層直接民主制度化規(guī)范化程序化，完善基層民主協(xié)商機制，拓寬人民群眾反映意見建議渠道；進(jìn)一步完善為民服務(wù)體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。在服務(wù)載體上，要創(chuàng)新基層公共服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，防止以物業(yè)管理代替社區(qū)管理；在服務(wù)內(nèi)容上，要精準(zhǔn)對接市場主體和群眾需求，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確感知群眾服務(wù)需求，完善利企便民措施，滿足養(yǎng)老托幼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、心理干預(yù)、慈善事業(yè)、文體娛樂等民生需求；在服務(wù)方式上，要實行“一門、一站、一網(wǎng)”式服務(wù)，積極構(gòu)建行政機制、市場機制和志愿機制有效銜接的服務(wù)體系等。
突出依法治理這個根本。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。推進(jìn)基層治理就是要以法治為重要依托，切實增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律進(jìn)行治理。鄉(xiāng)村和社區(qū)治理，要以推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和社區(qū)示范建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全矛盾糾紛調(diào)處化解一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決；宗教治理，要堅持點面結(jié)合、整體推進(jìn)，自覺運用法治思維和法治方式管理宗教事務(wù)，依法妥善處置宗教領(lǐng)域突出問題，依法對宗教活動場所、宗教活動、宗教教職人員進(jìn)行管理；校園治理，要支持教師依法依規(guī)行使教育懲戒權(quán)，健全教師權(quán)益保護(hù)機制，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合執(zhí)法；企業(yè)治理，要推動企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；社團(tuán)治理，要從登記、發(fā)起人、資金使用、業(yè)務(wù)活動、對外交往等實施全鏈條監(jiān)管。
強化立足基層這個基礎(chǔ)。國家治理最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計、固本之策?，F(xiàn)在困擾基層的形式主義官僚主義問題尚未有效遏制，權(quán)責(zé)不匹配不對等問題突出，影響了大家的積極性主動性創(chuàng)造性。造成這種狀況，根本原因是層級、左右之間權(quán)責(zé)劃分不清晰、支持保障不到位。因此，要聚焦基層反映強烈問題，進(jìn)一步厘清上下級管理權(quán)責(zé)邊界，理順條塊關(guān)系，扁平管理層級，推動審批權(quán)限下放、干部待遇下傾、工作重心下移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行工資待遇優(yōu)厚、選拔使用優(yōu)先、生活條件優(yōu)待，讓他們更有勁頭、更有奔頭。在財政投入方面，要加大對財力困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步提高基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，完善為民服務(wù)專項資金和“一村一年一事”行動機制。
注重機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵。這次最大的創(chuàng)新，就是由管理向治理轉(zhuǎn)變。管理和治理雖只有一字之差，但主體、方式、目的、過程都大不相同，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分調(diào)動社會力量依法參與，從過去政府包攬向共建共治共享轉(zhuǎn)變。在總體設(shè)計上，既要有中觀指導(dǎo)，又要有微觀細(xì)化，總的部署確定之后，要進(jìn)一步在鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、宗教治理、校園治理、企業(yè)治理、社團(tuán)治理等重點領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化實化，形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、有效管用的政策體系；在治理機制上，既要縱向打通，又要橫向貫通，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局；在投入保障上，要建立財政預(yù)算投入、費隨事轉(zhuǎn)、黨費劃轉(zhuǎn)、社會支持、自我補充的基層治理經(jīng)費多元投入機制等。
緊扣治理能力這個要求。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?；鶎又卫砟芰χ饕w現(xiàn)在嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，治理能力的高低直接影響治理效能。提高基層治理能力關(guān)鍵是提高依法治理能力。要切實提高新時代干部隊伍建設(shè)制度執(zhí)行力，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，把基層干部的政治意識、政治能力和遵守制度、執(zhí)行制度的能力提上來，引導(dǎo)廣大干部帶頭守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要繼續(xù)探索民族地區(qū)群眾工作規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，使做群眾工作的過程成為加強思想政治工作的過程，成為推動政策措施落地的過程，成為密切黨群干群關(guān)系的過程。G
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