平羅縣農(nóng)村改革的實(shí)踐與思考
平羅縣陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村集體股份收益分紅大會(huì)
2019年以來，平羅縣搶抓全國(guó)農(nóng)村改革試點(diǎn)縣機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持農(nóng)民自愿、堅(jiān)持土地集體農(nóng)民所有，大膽探索創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系上打基礎(chǔ)、在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫、在促進(jìn)農(nóng)民多元增收上增措施、在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上見實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。?
實(shí)踐探索及初步成效
開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)，夯實(shí)農(nóng)村改革基礎(chǔ)。平羅縣地處黃河兩岸、毛烏素沙漠邊緣、賀蘭山東麓，土地資源十分豐富，平羅縣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)平臺(tái)，大膽探索，積極作為，先后出臺(tái)了《平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》《平羅縣二輪承包地以外農(nóng)村集體土地管理暫行辦法》等改革配套文件，開展了農(nóng)村承包地、農(nóng)民開墾種植集體土地等13項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)確盡確。從根本上遏制了集體資源無序占有、低效利用、無償使用的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了集體資源公平占有，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。
開展“一塊田”改革，破解農(nóng)地“碎片化”問題。一家一戶承包10多畝地，分割為七八塊甚至十多塊，不僅增加了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成本，制約了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。平羅縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶按確權(quán)土地實(shí)有面積通過互換、重劃等方式“化零為整”，變零散的“小塊田”為連片成方的“大塊田”，有效解決了土地“碎片化”問題，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索出了可行性辦法；同時(shí)，降低了機(jī)械作業(yè)和田間管理費(fèi)用，提高了土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和新品種、新科技推廣率。平羅縣已在3個(gè)村開展了“一塊田”改革，涉及農(nóng)戶492戶，面積8090畝。
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加集體和成員收入。平羅縣率先完成了全縣村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，建立村集體“三資”登記臺(tái)賬和管理系統(tǒng)。全縣144個(gè)村核實(shí)集體資產(chǎn)總額3.86億元，其中貨幣資金1.47億元，核實(shí)集體土地面積136.02萬畝，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員24.03萬人。在全區(qū)率先開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體股最高不得超過15%，成員股最低不得少于85%的股權(quán)設(shè)置比例，村集體公益金、公積金職能在15%內(nèi)提??；成員股由基本股、家庭股、貢獻(xiàn)股和救助股構(gòu)成；明確股權(quán)在二輪承包期內(nèi)不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整，單個(gè)股東所持（轉(zhuǎn)讓）份額不得超過總股份的2%，科學(xué)制定集體收益分配辦法。全縣144個(gè)村已全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)總額5.57億元，總股數(shù)30.18萬股，發(fā)放股權(quán)證6.29萬本；今年有67個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅，預(yù)計(jì)金額達(dá)1123萬元，每股80元。
創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)種類達(dá)13項(xiàng)，其中有9項(xiàng)權(quán)屬可抵押貸款。為更好地為農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體提供方便快捷服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批流程，于2019年探索開發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易軟件，使貸款戶通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)App辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)、審批、辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“一站式服務(wù)”，將過去辦理貸款一周時(shí)限縮短為半小時(shí)即可完成，通過手機(jī)App貸款近1000萬元，累計(jì)辦理貸款2.44萬筆13.9億元，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額累計(jì)達(dá)42.57億元。探索了“政銀?！焙献髻J款模式，由政府、合作銀行、保險(xiǎn)公司三方參與，此舉有效降低了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將抵押額度最高提至300萬元，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金貸款需求額度大的問題。
創(chuàng)新農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村土地資源。平羅縣統(tǒng)籌推進(jìn)土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，出臺(tái)了《平羅縣農(nóng)村房屋征收安置補(bǔ)償暫行辦法》，將原有1113個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為259個(gè)自然村。整合資金1850萬元，采取貨幣補(bǔ)償、規(guī)劃保留村莊權(quán)屬置換、復(fù)墾耕地確權(quán)、對(duì)拆除舊房暫不建房的農(nóng)戶頒發(fā)宅基地資格權(quán)證，保留一定期限的資格權(quán)屬等方式，在充分保障了退出農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村莊、352宗閑置零散宅基地收儲(chǔ)整治，復(fù)墾土地面積1352畝、騰退建設(shè)用地2432畝。探索了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地多種入市方式，全縣已完成入市交易106宗660畝，出讓價(jià)款4200多萬元，盤活了閑置建設(shè)用地，提高了土地利用效益。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)建立合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“統(tǒng)一服務(wù)，分戶經(jīng)營(yíng)”的體制機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和利益鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。全縣共培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體1054個(gè)，其中種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體403個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)41.3萬畝，占全縣耕地面積的43.3%。培育提升了泰金種業(yè)、華泰農(nóng)農(nóng)業(yè)科技公司、盈豐專業(yè)合作社等一批從事特色農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)劃建設(shè)了肉牛奶牛河?xùn)|草畜產(chǎn)業(yè)帶、河西制種產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖區(qū)。全縣優(yōu)良品種推廣率98%，機(jī)械化率達(dá)94.1%，特色種植面積達(dá)90萬畝。
存在的問題及今后改革的幾點(diǎn)思考
當(dāng)前，平羅農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革存在的問題比較突出的有：一是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多從事單一產(chǎn)業(yè)，與二三產(chǎn)融合度不高，農(nóng)戶與各經(jīng)營(yíng)主體相互間利益聯(lián)結(jié)不緊密。二是農(nóng)民“候鳥式”生產(chǎn)生活方式日益凸顯，農(nóng)民工和大中專學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性不高，農(nóng)民住房空置率高，導(dǎo)致農(nóng)房大多閑置破舊。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理不統(tǒng)一、信息不暢通，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)私下交易引發(fā)矛盾時(shí)有發(fā)生，交易市場(chǎng)作用未能充分發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能和退出產(chǎn)權(quán)農(nóng)民權(quán)益不充分，收益分配機(jī)制不健全，占有使用和分配集體收益不平衡。四是全縣144個(gè)村，有經(jīng)營(yíng)性收入的村91個(gè)，其中5萬元以下的58個(gè)村，且大部分村以發(fā)包集體荒地和資源性收入為主，村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，集體經(jīng)營(yíng)性收入渠道窄。鄉(xiāng)村治理體系不完善，黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”治理機(jī)制尚不健全，帶動(dòng)集體發(fā)展和農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。
通過以往改革實(shí)踐，我們體會(huì)到：改革必須尊重農(nóng)民自愿、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)才能充分發(fā)揮改革的疊加效應(yīng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：改革要全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。平羅縣先后承擔(dān)了23項(xiàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，要集成土地經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)土人才培育為一體，探索“一社一品、一村一莊、一家一田、一戶一證”的農(nóng)村集成改革新機(jī)制，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，是今后全面推進(jìn)農(nóng)村改革的重中之重。
集成土地制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。 一是探索二輪土地承包到期后延包的具體辦法。探索家庭承包經(jīng)營(yíng)和“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，賦予集體充分有效的所有權(quán)，農(nóng)民長(zhǎng)久穩(wěn)定的承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)者靈活保障的經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是探索家庭承包地“一戶一田”改革。探索集體土地規(guī)范管理機(jī)制，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)和稻作區(qū)推行“一塊田”改革。三是探索創(chuàng)新集體土地綜合整治利用機(jī)制。完善土地利用規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，建立農(nóng)村建設(shè)用地盤活利用機(jī)制，打造“一村一莊”示范區(qū)。四是探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)讓農(nóng)村規(guī)劃保留村莊閑置房屋（宅基地租賃），或與農(nóng)戶合建住房，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。
集成產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索“一社一型”“多社一型”“社社聯(lián)營(yíng)”等多種集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。二是創(chuàng)新完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理機(jī)制。擴(kuò)大集體資產(chǎn)交易范圍，探索多種形式盤活村集體資產(chǎn)。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)、整治、利用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)民退出產(chǎn)權(quán)的集體增收機(jī)制。三是創(chuàng)新完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)民集體收益分配范圍，探索完善農(nóng)民退出土地入市后的二次收益分配機(jī)制。探索完善農(nóng)村老年人退出“三權(quán)”置換養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
集成產(chǎn)權(quán)交易改革，持續(xù)擴(kuò)權(quán)賦能。一是創(chuàng)新完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資機(jī)制。完善“政銀?！焙献髻J款及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索適當(dāng)?shù)牡盅何飪r(jià)值評(píng)估模式和方法，完善抵押物處置機(jī)制。二是創(chuàng)新完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)一體化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。探索“多證合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一戶一證”。完善互聯(lián)網(wǎng)和App辦理流程，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)多元化機(jī)制。
集成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是探索創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制。支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是探索創(chuàng)新多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。三是探索創(chuàng)新“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨+融資”機(jī)制。探索玉米“訂單種植”模式，探索建立價(jià)格保障機(jī)制，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過期權(quán)交易防控價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
集成農(nóng)村人才培育體制改革，培植農(nóng)村發(fā)展后勁。一是探索建立農(nóng)村“引才”機(jī)制。通過優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引人才，通過減稅降費(fèi)、用地、信貸等政策吸引人才，通過人才引進(jìn)激勵(lì)辦法、投資農(nóng)業(yè)扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法吸引人才“回歸”農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)。二是探索建立農(nóng)村“育才”機(jī)制。探索建立職業(yè)農(nóng)民培育扶持機(jī)制，實(shí)施“四培一帶”工程，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展。
集成農(nóng)村治理體制改革，營(yíng)造和諧新農(nóng)村。一是創(chuàng)新完善“三位一體”治理機(jī)制。構(gòu)建新型村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，全面推行村黨支部書記、村委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織法人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織模式。二是創(chuàng)新完善鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理機(jī)制。探索新的鄉(xiāng)村治理模式，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)。
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