賡續(xù)譜寫對口扶貧協(xié)作高質(zhì)量答卷
林淑霞
?黃水木（左三）率領(lǐng)隆德縣工作組考察隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心?
黃水木（右二）領(lǐng)隊(duì)考察漳州中衛(wèi)特產(chǎn)館消費(fèi)扶貧情況?
出閩向西，2000多公里，福建與寧夏間的距離，那是“閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體”再熟悉不過的征程。
1996年9月，閩寧兩省區(qū)“千里結(jié)親”。隨著集結(jié)號吹響，一批批福建掛職干部、工作隊(duì)員、閩商，跨越數(shù)千里，陸續(xù)走進(jìn)寧夏，深入塞北腹地。
24年來，援寧群體和寧夏干部群眾一道奮斗，努力擺脫貧困，成為東西部扶貧協(xié)作和對口支援的典范。
作為閩寧對口扶貧協(xié)作接力棒的最新傳遞者，福建省第十一批援寧工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)黃水木動情地說：“援寧成了我們?nèi)松匾慕?jīng)歷，寧夏也成了我們的第二故鄉(xiāng)。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，我們將接力攀登，以水滴石穿的韌勁，賡續(xù)譜寫閩寧對口扶貧協(xié)作高質(zhì)量答卷?！?/p>
著眼精準(zhǔn)發(fā)力
“第十一批援寧工作隊(duì)2018年底進(jìn)駐寧夏。近兩年，寧夏和全國一樣，正處于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期。工作隊(duì)始終認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神，牢記福建省委于偉國書記在歡送援寧干部座談會上的殷切囑托，堅持把工作重心聚焦到脫貧攻堅，緊盯建檔立卡貧困人口增收脫貧和‘兩不愁三保障’，在項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)扶貧、結(jié)對幫扶等方面精準(zhǔn)發(fā)力，幫助寧夏完成剩余脫貧目標(biāo)任務(wù)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面脫貧后的長遠(yuǎn)發(fā)展打下更堅實(shí)的基礎(chǔ)?！秉S水木說，“精準(zhǔn)發(fā)力”已成為閩寧對口扶貧協(xié)作工作中的關(guān)鍵詞、高頻詞，猶如一根指揮棒，領(lǐng)著援寧群體朝著小康路上一個都不能少的目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。
援寧工作隊(duì)剛到時正值寒冬，也是農(nóng)閑時節(jié)，援寧干部們顧不上飲食、氣候等方面的種種不適應(yīng)，迅速投入了工作。黃水木第一時間到對口幫扶的九縣（區(qū)）一鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。連續(xù)10多天的走訪，黃水木認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)該如何精準(zhǔn)發(fā)力？西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)水岔村是黃水木的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。以前的水岔村交通不便、土地貧瘠，村里的精壯勞動力外出務(wù)工，耕地撂荒，一片蕭條。如何讓貧困群眾在種養(yǎng)之余搞些副業(yè)、增加收入，讓留守婦女和老人在家門口力所能及地參與務(wù)工補(bǔ)貼家用？
通過入戶走訪、調(diào)查研究、分析村情、會同吉強(qiáng)鎮(zhèn)黨委政府和水岔村委會商議，黃水木決定利用閩寧扶貧資金引進(jìn)隆德縣正觀花燈工藝有限公司，援建以生產(chǎn)花燈為主的扶貧車間，作為解決貧困戶脫貧致富的平臺。很快，扶貧車間選址水岔村一所廢棄的舊學(xué)校，經(jīng)維修改造，建成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的花燈制作綜合性工藝品廠房。項(xiàng)目投資約200萬元，廠區(qū)占地面積約1200平方米，扶貧車間及附屬設(shè)施面積約600平方米。
2019年8月8日，采取“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”扶貧機(jī)制的花燈制作廠正式啟動，運(yùn)行至今解決了水岔村60人以上的就業(yè)，帶動建檔立卡貧困戶30多人在車間務(wù)工。把車間建在家門口，既解決了貧困群眾特別是貧困婦女就近就地就業(yè)增收的難題，做到“掙錢顧家兩不誤”，月工資最高能拿到4000元，基本能保障家庭正常開銷，花燈制作廠的年產(chǎn)值則可達(dá)400多萬元。
“如今，各類扶貧車間已在寧夏遍地開花。我們想方設(shè)法增強(qiáng)閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間的帶動能力，幫助70家企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園，援建184個扶貧車間，并結(jié)合舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性就業(yè)崗位等形式，帶動2.76萬名貧困群眾就近就業(yè)?！秉S水木表示，產(chǎn)業(yè)上要持續(xù)“造血”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，資金、項(xiàng)目、就業(yè)等各方面同樣需要精準(zhǔn)發(fā)力。
入寧后，黃水木走訪了國家開發(fā)銀行等銀行機(jī)構(gòu)，推動閩寧企業(yè)、銀行面對面洽談合作，解決企業(yè)融資難等問題。寧夏有5600多家閩籍企業(yè)、商戶，8萬多名閩商。2019年元旦開始，黃水木陸續(xù)走訪寧夏福建總商會以及福建各地在寧商會，走訪一些會員企業(yè)，同企業(yè)家們座談，搭好合作平臺，讓懂經(jīng)濟(jì)、有能力的企業(yè)家們團(tuán)結(jié)起來，為閩寧協(xié)作注入更大動力。一年多來，開展“百場千企進(jìn)寧夏”產(chǎn)業(yè)扶貧活動73場次，先后邀請企業(yè)家到寧夏考察投資900多人次，實(shí)際到位資金93.3億元，新建了2個扶貧產(chǎn)業(yè)園。同時推動福建省在寧企業(yè)新增投資項(xiàng)目59個，投資額37.7億元。
激活內(nèi)生動力
授人以魚，不如授人以漁。
24年來，援寧群體不斷為對口協(xié)作注入新內(nèi)涵——從單向的扶貧解困，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段；從單純的政府行為，發(fā)展成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的對口協(xié)作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的重大轉(zhuǎn)變，激勵和鞭策貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)出他們的內(nèi)生動力。
眾所周知，貧困殘疾人是全社會最為困難的群體之一，也是脫貧攻堅中各有關(guān)部門需要幫扶的重要群體。如何抓住擺脫深度貧困的“牛鼻子”，激發(fā)貧困殘疾人的脫貧“心動力”？
黃水木介紹：“援寧干部在精準(zhǔn)扶貧工作中，多點(diǎn)發(fā)力，打響了‘殘疾人脫貧一個都不能少’的攻堅戰(zhàn)，傾力書寫‘助殘脫貧答卷’，讓這一特殊群體奔小康，有更多的獲得感。”
隆德縣地處寧夏南部山區(qū)，是六盤山集中連片困難地區(qū)，共有殘疾人1.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?.2%，殘疾人比例遠(yuǎn)高于全區(qū)和全國水平。針對隆德縣殘疾人比例較高的問題，閩寧協(xié)作采用公建民營“托養(yǎng)+康復(fù)+就業(yè)”模式，打造寧夏回族自治區(qū)第一個縣級集殘疾人托養(yǎng)、工療、康復(fù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為一體的綜合性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)——閩寧殘疾人托養(yǎng)中心。
閩寧殘疾人托養(yǎng)中心落實(shí)殘疾人托養(yǎng)相關(guān)政策，為重度殘疾人提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；同時，在托養(yǎng)中心配套建設(shè)人造花組裝、花燈加工、紙箱組裝、手工制作等車間，讓有勞動能力的殘疾人也能通過自己的智慧和雙手脫貧致富。目前，隆德縣已建成殘疾人托養(yǎng)中心4個，托養(yǎng)重度殘疾人191名，就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人達(dá)2522人，占持證殘疾人7190人的35%；建檔立卡貧困殘疾人2820人中2796人已脫貧。
殘疾人在托養(yǎng)中心重拾自尊自信，照顧殘疾人生活的家庭勞動力獲得解放，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。在特殊困難群體的幫扶上，閩寧協(xié)作實(shí)現(xiàn)了“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，讓原本應(yīng)該是“社會保障兜底一批”的對象，變成了“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的一員。自治區(qū)殘聯(lián)將這一集托養(yǎng)與輔助性就業(yè)于一體的建設(shè)模式確定為“隆德模式”，向全區(qū)推廣，中殘聯(lián)副理事長程凱則在相關(guān)材料上批示：“近年來隆德縣的做法認(rèn)真切實(shí)地落實(shí)了國家關(guān)于殘疾人脫貧攻堅的要求，要將隆德的做法以適當(dāng)方式在全國交流?！?/p>
扶貧先扶志，扶貧必扶智。閩寧協(xié)作還從單一的經(jīng)濟(jì)援助逐步發(fā)展為科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等多領(lǐng)域合作的新格局，通過人才支援、教育幫扶、勞務(wù)幫扶等協(xié)作，把志氣、智慧和信心送到貧困群眾心坎上，不僅要讓貧困群眾“富口袋”，也要讓他們“富腦袋”。
作為領(lǐng)隊(duì)，黃水木帶領(lǐng)大家創(chuàng)造性地開展工作并積極創(chuàng)新模式、培育亮點(diǎn)，推出閩寧協(xié)作樣板村福馬村、福建省飛毛腿技師學(xué)院原州分校校企一體的閩寧勞務(wù)技能人才輸送基地。在閩寧協(xié)作的推動下，全國500強(qiáng)企業(yè)，以生產(chǎn)手機(jī)電池、移動電源、動力電池為主的福建省飛毛腿集團(tuán)在原州區(qū)設(shè)立了教學(xué)基地。黃水木多次深入調(diào)研了解，決定用好這一特色資源，提升辦學(xué)水平，在他積極的牽線搭橋下，分校獲得自治區(qū)人社廳的辦學(xué)審批，主要面向固原貧困山區(qū)招錄產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，學(xué)制3年，第一年在原州區(qū)學(xué)習(xí)文化知識和專業(yè)理論，第二年到福建總校學(xué)習(xí)技能實(shí)操、考級考證，第三年在福建飛毛腿集團(tuán)總部帶薪實(shí)習(xí)，畢業(yè)后可安排在企業(yè)就業(yè)。
在閩寧對口扶貧協(xié)作的大潮中，由飛毛腿集團(tuán)投資建設(shè)的飛毛腿技師學(xué)院承擔(dān)了技能扶貧的重要任務(wù)，自辦學(xué)以來，學(xué)校已招收217名貧困家庭的學(xué)生，其中有54名學(xué)生在福州總校就讀或?qū)嵙?xí)。把培訓(xùn)基地設(shè)立在貧困學(xué)生家門口，這種探索成功地開創(chuàng)了閩寧勞務(wù)協(xié)作的新起點(diǎn)。
統(tǒng)籌當(dāng)前后續(xù)
黃水木介紹，當(dāng)前，閩寧協(xié)作在答好疫情這道“加試題”的同時，重點(diǎn)在勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)扶貧上幫扶。
一年多來，閩寧勞務(wù)協(xié)作已帶動全區(qū)1.42萬名貧困勞動力到福建等全國各地務(wù)工。今年閩寧協(xié)作已經(jīng)幫助1.9萬個貧困勞動力實(shí)現(xiàn)返崗就業(yè)，下一步重點(diǎn)是落實(shí)穩(wěn)崗措施，組織有就業(yè)意愿的勞力外出就業(yè)。
“走出去”的不僅是務(wù)工人員，還有寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品。在黃水木及援寧工作隊(duì)的大力推動下，構(gòu)建了“政策—供應(yīng)—銷售—帶貧”的閩寧消費(fèi)扶貧協(xié)作體系，推薦葡萄酒、枸杞、牛羊肉等200多種農(nóng)特產(chǎn)品在閩熱銷，同時在福建開設(shè)寧夏特產(chǎn)館10多家，已累計實(shí)現(xiàn)銷售額19.2億元，幫助2.74萬名貧困人口增收。今年按照兩省區(qū)黨委、政府確定的目標(biāo)，銷售額做到12億元以上，力爭達(dá)到20億元。
為幫助寧夏完成剩余的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、鞏固脫貧成果，在黃水木的帶領(lǐng)下，援寧工作隊(duì)還打造了很多閩寧協(xié)作新亮點(diǎn)——
借鑒福建省“馬上就辦、真抓實(shí)干”機(jī)關(guān)效能的政務(wù)服務(wù)理念，結(jié)合固原實(shí)際，在自治區(qū)首創(chuàng)、在固原市全面推行“163”政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、一窗綜合出件”，大大提高了企業(yè)和群眾辦事效率。
打造閩寧電商扶貧協(xié)作“涇源模式”。閩寧協(xié)作通過招商引資，由廈門中達(dá)集團(tuán)在涇源縣投資建設(shè)閩寧電商扶貧產(chǎn)業(yè)園，搭建農(nóng)特產(chǎn)品電商扶貧平臺。中達(dá)不僅對涇源縣有志從事電商的中青年“手把手”培訓(xùn)網(wǎng)上開店、線上銷售、運(yùn)營知識和技巧，還提供資源和技術(shù)支持，幫助他們在涇源圓創(chuàng)業(yè)夢。涇源縣以“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+電商+農(nóng)戶”的模式促進(jìn)地方特色資源開發(fā)，借助沿海先進(jìn)的電商經(jīng)驗(yàn)和電子商務(wù)外貿(mào)銷售平臺、線下推介會優(yōu)勢，有效提升了當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)競爭優(yōu)勢。
結(jié)對幫扶向縱深延伸，在原來已經(jīng)建立的市、縣（區(qū)）結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩個層次的結(jié)對幫扶，建立鎮(zhèn)村“四個一”（即一份協(xié)議、一定項(xiàng)目、一筆資金、一次互訪交流活動）結(jié)對幫扶、三方共建等扶貧協(xié)作新機(jī)制，就基層黨建、產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)貿(mào)協(xié)作、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)協(xié)作等方面開展互幫互助。目前，援寧工作隊(duì)已創(chuàng)新促成兩省區(qū)105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個村建立了結(jié)對幫扶關(guān)系、180個企業(yè)（社會組織）幫扶115個貧困村。
發(fā)展是一個動態(tài)過程，既要著眼當(dāng)前發(fā)展，也必須把后續(xù)發(fā)展放在心上。
“在不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)的同時，脫貧的質(zhì)量同樣需要保障，防止脫貧之后再返貧，也是我們要解決的硬任務(wù)?！秉S水木表示，當(dāng)前，援寧工作隊(duì)認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委“四查四補(bǔ)”的部署要求，開展脫貧攻堅查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)，全面排查和解決影響脫貧質(zhì)量問題，及時把查出來的不穩(wěn)定脫貧戶和返貧人口納入閩寧協(xié)作項(xiàng)目和勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶范圍，優(yōu)先組織閩籍企業(yè)、扶貧車間、種養(yǎng)殖基地吸納就業(yè)，建立更加穩(wěn)定長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助他們穩(wěn)定收入、穩(wěn)定脫貧。與此同時，援寧工作隊(duì)在結(jié)對幫扶措施上也不斷加力，用好閩寧資金、社會幫扶資金，整合福建省較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、社會組織等政府、企業(yè)、社會幫扶資源和力量，重點(diǎn)關(guān)注特殊貧困群體，發(fā)揮多種幫扶措施疊加的扶貧效應(yīng)，幫助更多的貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，確保全面建成小康路上一個也不掉隊(duì)。
“閩寧協(xié)作創(chuàng)造了東西部對口扶貧協(xié)作幫扶的‘閩寧模式’，我們將全力以赴做好后續(xù)工作，與寧夏干部群眾一起奮戰(zhàn)，努力讓當(dāng)?shù)匕傩辗€(wěn)定脫貧，在同步小康路上不掉隊(duì)?！秉S水木說，脫貧不脫幫扶，相信今后必定還會有更多援寧群體接力前行，續(xù)寫閩寧攜手的新時代故事。G
（作者單位：福建日報）
?。ㄞD(zhuǎn)自《海峽通訊》2020年第8期）
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