加強和改進城市基層黨建工作 著力引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化
周兆川
基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善基層治理體系、增強基層治理能力，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織配套建設(shè)，全面提高基層政權(quán)建設(shè)水平。自治區(qū)黨委十二屆十次全會專題對完善基層治理體系、提高基層治理能力作出了全面部署。2019年11月，自治區(qū)黨委書記陳潤兒調(diào)研銀川市時提出發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化的總體要求。銀川市作為寧夏回族自治區(qū)首府，90%以上的人口生活在城市，90%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市。順應(yīng)城市快速發(fā)展的迫切需要，銀川市堅持加強城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，著力把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到城市最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民組織推進到城市最前沿，切實把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。
著力優(yōu)化組織體系，提升基層組織力。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。推進城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須把建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系作為關(guān)鍵，不斷優(yōu)化設(shè)置、織密網(wǎng)絡(luò)、建強組織。縱向上，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格（居民區(qū)）黨支部+樓棟（院落）黨小組”的社區(qū)組織鏈條。在社區(qū)成立黨委兜底管理轄區(qū)商圈、樓宇、小微企業(yè)和社會組織黨建工作，根據(jù)黨員數(shù)量因地制宜設(shè)立網(wǎng)格（居民區(qū)）黨組織，通過單獨建或聯(lián)合建的方式組建樓棟黨小組。橫向上，全面推行社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”和社區(qū)“兩委”班子交叉任職，在街道成立綜合黨委統(tǒng)籌管理轄區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，加大在業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、新興經(jīng)濟組織中組建黨組織力度，實行社區(qū)、物業(yè)、網(wǎng)格、業(yè)委會等黨組織負責人交叉任職、雙向進入，構(gòu)建“紅色業(yè)委會-紅色物業(yè)-紅色新興經(jīng)濟組織”的橫向治理體系。網(wǎng)格上，統(tǒng)籌考慮地域、人口等因素，合理優(yōu)化調(diào)整社區(qū)及網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、綜合執(zhí)法等資源力量，打造集基層黨建、社會治理、民生服務(wù)為一體的“全科網(wǎng)格”。
著力優(yōu)化人員素質(zhì)，提升隊伍帶動力。習(xí)近平總書記指出，要“逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”。要以政治覺悟高、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)、服務(wù)能力強、群眾評價好為標準，著力在隊伍建設(shè)上下功夫，為社區(qū)治理提供堅強有力的人才隊伍支撐。選優(yōu)配強街道社區(qū)人員隊伍。選準用好街道黨工委書記、副書記，增設(shè)1名組織委員，嚴格落實社區(qū)黨組織書記縣級備案管理制度，拓寬社區(qū)黨組織書記選拔渠道。將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，加大在社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度，把優(yōu)秀的社區(qū)工作者納入社區(qū)“兩委”后備隊伍。加強專職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，按照“一格一員”標準，面向社會公開招聘，并適當向黨員傾斜，確保3年內(nèi)銀川市專職網(wǎng)格員覆蓋率達到100%。健全社區(qū)工作者管理服務(wù)機制。實行社區(qū)“兩委”成員職數(shù)動態(tài)管理和資格聯(lián)審機制，加大社區(qū)和網(wǎng)格（居民區(qū)）黨組織負責人培訓(xùn)力度。暢通社區(qū)工作者晉升通道，大力支持從社區(qū)黨組織書記（居委會主任）定向招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度，注重把優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記（居委會主任）選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位上，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織從社區(qū)工作者中開展定向招聘，努力讓社區(qū)工作者有勁頭有奔頭。建強激活黨員先鋒隊伍。建立居民黨員“直接管”、在職黨員“雙重管”、流動黨員“跟進管”的分類管理機制，通過推行機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到、雙報告”制度，在職黨員服務(wù)社區(qū)表現(xiàn)情況積分制管理等方式，引導(dǎo)黨員積極參與基層治理、發(fā)揮先鋒模范作用。
著力優(yōu)化治理機制，提升多元共治力。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。要堅持以黨建為引領(lǐng)，健全完善體制機制，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層治理格局。完善社區(qū)自治機制。深化“四議兩公開”、民主議政日等議事決策制度，依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”試點，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民有序參加自治事務(wù)的體制機制。加強社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會組建的指導(dǎo)，注重推薦符合條件的社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、優(yōu)秀志愿者進入業(yè)主委員會，業(yè)主委員會候選人中黨員比例不得低于60%。建立上下聯(lián)動機制。持續(xù)深化街道社區(qū)管理體制改革，健全“1+4+N”的“街道吹哨、部門報到”機制，“1”即街道社區(qū)黨組織為“吹哨”主體；“4”即在平時基層治理中，街道黨工委對常駐街道的公安、綜合執(zhí)法、司法、市場監(jiān)管等部門下沉干部統(tǒng)一調(diào)度、動態(tài)管理、跟蹤問效；“N”即面臨需要常駐部門以外其他多個職能部門配合解決的急事難事時，市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、民政、行政審批、城鄉(xiāng)建設(shè)等單位要即刻派駐干部到街道或社區(qū)下沉解決有關(guān)治理事項，問題不解決人員不撤離。在基層面臨重大突發(fā)事件、公共衛(wèi)生安全事件等狀態(tài)時，市、縣（市、區(qū)）各類機關(guān)事業(yè)單位以結(jié)對包抓形式下沉社區(qū)協(xié)助開展工作，著力提升基層黨委統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)各方的能力。搭建共商共治機制。建立完善街道、社區(qū)、居民小區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度，運用“一書三單”（共駐共建協(xié)議書、共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項目清單）研究解決轄區(qū)內(nèi)黨建工作、社會治理、環(huán)境整治、民生服務(wù)等重要事項，推進共治共建共享。
著力優(yōu)化基礎(chǔ)保障，提升治理承載力。黨的十九屆四中全會指出，“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)”。落實這一要求，必須把更多資源資金投放基層，權(quán)責對稱下沉基層，政策項目傾斜基層，確保在基層有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。明確權(quán)責邊界。逐級明確市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)黨組織及市縣有關(guān)職能部門職責邊界，健全與職責相適應(yīng)的街道社區(qū)考評體系，賦予街道社區(qū)對常駐機構(gòu)、下沉部門、轄區(qū)部門一定比例的考核賦分權(quán)和建議權(quán)，督促各類治理力量積極參與社區(qū)治理。拓展陣地功能。嚴格落實《銀川市關(guān)于強化政治功能建好管好用好基層黨組織陣地的實施辦法（試行）》，統(tǒng)籌整合基層各類陣地資源，創(chuàng)新活動載體，完善“五室一站”基本功能，使社區(qū)黨建陣地真正成為黨員活動的中心、黨員教育的學(xué)校、為民服務(wù)的窗口、群眾議事的平臺、志愿服務(wù)的驛站、文明實踐的舞臺。加大投入保障。加強社區(qū)黨組織陣地和黨建經(jīng)費保障，加大社區(qū)為民服務(wù)發(fā)展專項資金投入，按照平均工資不低于最低工資標準的2.5倍標準提高社區(qū)工作者待遇，給予網(wǎng)格（居民區(qū)）黨組織成員、樓棟黨小組組長、樓棟長等一定工作補助，調(diào)動社區(qū)工作者的積極性主動性。G
?。ㄗ髡呦点y川市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）
責任編輯：李 妍