牢記囑托 不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)電視電話會(huì)議召開，研究部署“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。
自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長陳春平（左一）調(diào)研“六穩(wěn)”“六保”工作
銀川市中關(guān)村雙創(chuàng)園項(xiàng)目? 申進(jìn)湘/攝?
做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魇玛P(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。當(dāng)前形勢下，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政系統(tǒng)作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐，一定要牢記囑托，擔(dān)當(dāng)使命、負(fù)重前行，以實(shí)際行動(dòng)踐行時(shí)代使命。就此，自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長陳春平接受了本刊記者專訪。
記者：為了貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)黨委、政府圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，請您談?wù)勛灾螀^(qū)財(cái)政主要采取了哪些措施確保政策落實(shí)。
陳春平：今年以來，全區(qū)各級(jí)財(cái)政堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，主動(dòng)對標(biāo)中央和自治區(qū)部署要求，把做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)作為重要政治任務(wù)，在做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加積極的財(cái)政政策，全力強(qiáng)化服務(wù)保障。一是聚焦實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。“六穩(wěn)”“六?！本蜆I(yè)為首，就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。為此，自治區(qū)財(cái)政始終把保居民就業(yè)放在首要位置，堅(jiān)持穩(wěn)定存量與擴(kuò)大增量、拓寬渠道與提升能力并重，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，創(chuàng)新困難群體就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策，大力支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。1~7月累計(jì)投入7.8億元，落實(shí)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大技能培訓(xùn)等政策，全區(qū)新增就業(yè)5.25萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力75.87萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)，低于全國1.55個(gè)百分點(diǎn)。二是聚焦市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，打好財(cái)稅政策的“組合拳”。市場主體一頭連著經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，一頭連著家庭和生計(jì)，保住市場主體經(jīng)濟(jì)回升就有動(dòng)力、就業(yè)就有支撐、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈才能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。今年我們高度聚焦激發(fā)市場活力、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，創(chuàng)新和實(shí)施了“一攬子”政策措施。比如，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，1~6月累積為納稅人減輕負(fù)擔(dān)76.41億元。多方籌措資金29.3億元，全國率先出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的21條財(cái)政政策，有效緩解了企業(yè)融資難、物流成本高、員工返崗難等困難。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府性基金等財(cái)政金融工具，累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款131億元，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，政策效果逐步顯現(xiàn)。三是聚焦基本民生需求，扎緊民生保障的“安全網(wǎng)”。民生連著民心，民心是最大的政治，越是面臨困難越要注重保障和改善民生。今年面對疫情影響，各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持過“緊日子”，讓老百姓過“好日子”，困難再大也確保民生投入不減、人民群眾基本生活水平不降。截至7月底，一般公共預(yù)算支出的77%以上用在了民生上，堅(jiān)持盡力而為、量力而行兜底線，支持疫情防控、自治區(qū)10大民生實(shí)事、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康和互聯(lián)網(wǎng)+教育全國示范區(qū)建設(shè)等重大民生事項(xiàng)落實(shí)落地。特別是聚焦脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“第一民生工程”不斷加大投入，目前已投入扶貧資金94.7億元，全年預(yù)計(jì)超過110億元（增長8.3%），人均投入全國前五。深入開展“四查四補(bǔ)”、落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立防止返貧長效機(jī)制，提高基層和群眾“造血”能力。四是聚焦“三保”等剛需支出，下好保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“先手棋”。今年，疫情對財(cái)政收支造成階段性沖擊，部分市縣維持運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力保障壓力很大，特別是“三?！钡葎傂灾С雒媾R困難增多。自治區(qū)財(cái)政及時(shí)健全區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全國率先開發(fā)市縣（區(qū)）“三保”及其他剛性支出監(jiān)控系統(tǒng)，常態(tài)化研判基層財(cái)政運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前儲(chǔ)備化解之策。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，自治區(qū)本級(jí)帶頭壓減一般性支出14.6%，會(huì)議、培訓(xùn)、因公出國等支出壓減30%以上，加大對市縣（區(qū)）補(bǔ)助力度。第一時(shí)間制定了特殊轉(zhuǎn)移支付、特別國債資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控等制度，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，兜牢“三?！钡拙€。截至7月底，下達(dá)市縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金818.4億元，超上年全年規(guī)模25億元。先后6次緊急調(diào)度庫款共計(jì)28.5億元，幫助市縣（區(qū)）渡過難關(guān)，全區(qū)財(cái)政始終平穩(wěn)運(yùn)行。
記者：前不久，中央財(cái)政設(shè)立了資金直達(dá)基層直達(dá)民生的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，您剛才也談到了特殊轉(zhuǎn)移支付，請您介紹一下自治區(qū)財(cái)政確保資金直達(dá)基層、直達(dá)民生、直接惠企利民的主要做法。
陳春平：特殊時(shí)期要有特殊作為，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，是特殊時(shí)期中央宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。推動(dòng)政策資金直達(dá)地方、直達(dá)基層、直達(dá)民生，就是要讓政策資金直達(dá)民心，將極大地增強(qiáng)地方發(fā)展信心，為“六穩(wěn)”“六?！钡忍峁┯辛χ?。同時(shí)，這也對財(cái)政工作提出了更高的要求，尤其是省一級(jí)財(cái)政要圍繞做好“過路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，建立一套科學(xué)有效的制度機(jī)制。具體講，自治區(qū)財(cái)政主要突出“四抓四增”。即：抓頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度規(guī)范性。堅(jiān)持用制度管方向、管根本，嚴(yán)格對標(biāo)中央和自治區(qū)要求，先后研究制定自治區(qū)財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、抗疫特別國債資金管理辦法、特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法等制度12項(xiàng)，建立了覆蓋資金分配下達(dá)、撥付使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等全過程的制度體系。抓責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)工作協(xié)同性。注重通過明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、履行責(zé)任、形成合力。第一時(shí)間成立財(cái)政廳直達(dá)資金管理工作專班，理順工作流程和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的要求。堅(jiān)持現(xiàn)有財(cái)政管理體制、市縣（區(qū)）主體責(zé)任、資金分配權(quán)限“三個(gè)不變”，分類細(xì)化資金直達(dá)市縣的分配方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和高效銜接，推動(dòng)資金第一時(shí)間直達(dá)基層、直接惠企利民，第一時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目和受益對象。抓機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管穿透性。著眼實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)化、穿透式監(jiān)管的目標(biāo)，帶頭完善監(jiān)管模式、方式和機(jī)制。在全國率先創(chuàng)新搭建了直達(dá)資金監(jiān)管系統(tǒng)，與財(cái)政一體化管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，建立直達(dá)資金臺(tái)賬，實(shí)行預(yù)算資金單獨(dú)標(biāo)識(shí)、單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)調(diào)撥，全程“一竿子插到底”跟進(jìn)督導(dǎo)督查。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，確保資金安排使用與中央要求保持高度一致，始終在“陽光下”運(yùn)行。抓績效管理，增強(qiáng)資金實(shí)效性。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建立直達(dá)資金績效目標(biāo)審核備案機(jī)制，指導(dǎo)市縣（區(qū)）科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，從嚴(yán)開展績效評(píng)估和管理，推動(dòng)市縣（區(qū)）重績效、資金見實(shí)效，讓企業(yè)和老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
記者：重大項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。特別是今年面臨突如其來的疫情，抓好重大項(xiàng)目是有效應(yīng)對疫情影響的重要舉措。自治區(qū)財(cái)政是如何支持推動(dòng)全區(qū)重大項(xiàng)目落實(shí)落地的？
陳春平：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是支撐。今年自治區(qū)財(cái)政按照中央和自治區(qū)重大決策部署，堅(jiān)決扛起推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)政治責(zé)任，主動(dòng)創(chuàng)新政策、完善機(jī)制、加大投入，全力推動(dòng)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)落地落實(shí)，積極應(yīng)對疫情影響，具體是做好“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持高站位謀劃思路。抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀長遠(yuǎn)、謀發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情影響，自治區(qū)財(cái)政牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，主動(dòng)對標(biāo)對表中央和自治區(qū)決策部署，廣泛開展黃河生態(tài)治理、開發(fā)區(qū)優(yōu)化發(fā)展、國資國企改革、葡萄酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等政策形勢調(diào)研，為全區(qū)重大投資積極建言獻(xiàn)策、當(dāng)好參謀助手。堅(jiān)持多渠道統(tǒng)籌資金。雖然今年收支形勢異常嚴(yán)峻，但自治區(qū)財(cái)政堅(jiān)決克服一切困難，下大力氣精準(zhǔn)把投向、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)撬動(dòng)，全力保障重大項(xiàng)目實(shí)施。今年，自治區(qū)財(cái)政先后通過預(yù)算安排、專項(xiàng)債券、特別國債等統(tǒng)籌資金494.64億元，設(shè)立專項(xiàng)基金撬動(dòng)社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)資本100億元，有效滿足了銀川都市圈西線供水工程、銀西高鐵、老舊小區(qū)改造等重大項(xiàng)目資金需求。堅(jiān)持高效率推動(dòng)落實(shí)。我們始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，注重通過資金到位率提高項(xiàng)目開工率、加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。在全國率先研究出臺(tái)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行21條財(cái)政政策，首創(chuàng)建立重大項(xiàng)目開工獎(jiǎng)勵(lì)資金，及時(shí)兌現(xiàn)4050萬元，有效調(diào)動(dòng)了重大項(xiàng)目建設(shè)主體的積極性。
記者：前不久，自治區(qū)專門組織召開了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)，有力推動(dòng)了全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)工作。下一步，自治區(qū)財(cái)政將如何貫徹這次觀摩會(huì)精神，全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障？
陳春平：在全區(qū)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)、重大項(xiàng)目加速推進(jìn)的情況下，自治區(qū)專門組織集中觀摩，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府對重大項(xiàng)目建設(shè)的高度重視。自治區(qū)財(cái)政按照這次觀摩會(huì)部署要求，樹牢促發(fā)展必須抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目必須求高質(zhì)量的工作理念，集中力量、集聚資源、集成政策，全力做好重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障。一是優(yōu)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。重大項(xiàng)目重在謀劃、要在質(zhì)量。堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加強(qiáng)同發(fā)改等部門協(xié)同配合，搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、“十四五”規(guī)劃等機(jī)遇，優(yōu)化項(xiàng)目庫建設(shè)，努力做到中央有政策能對得上、部委有支持能靠得緊、民生有需求能兜得住。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，主要圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以及現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合交通、能源保障、信息網(wǎng)絡(luò)、公共安全五大領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批穩(wěn)增長、增后勁的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把項(xiàng)目建設(shè)同完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等結(jié)合起來，加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金。項(xiàng)目順利實(shí)施，要素保障是關(guān)鍵。堅(jiān)決扛起重大工作責(zé)任，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，不斷創(chuàng)新方式，多渠道籌措資金。積極爭取國家支持重大項(xiàng)目工程，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，建立保障機(jī)制，穩(wěn)定增加生態(tài)環(huán)保投入。充分發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新政府和企業(yè)共同投入、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，運(yùn)用PPP模式、招商引資、股權(quán)融資、債券融資、基金融資等多種方式吸引社會(huì)資本參與，為先行區(qū)建設(shè)提供有力的資金保障。三是推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。重大項(xiàng)目能不能早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效，直接影響資金實(shí)效、建設(shè)成效。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，健全制度機(jī)制、從嚴(yán)資金管理，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見效。堅(jiān)決壓實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府項(xiàng)目投資管理辦法，進(jìn)一步理順自治區(qū)和市縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。強(qiáng)化重大項(xiàng)目績效管理，特別對資金規(guī)模大、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)全覆蓋，不斷提高項(xiàng)目資金效益。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌預(yù)算平衡，在做好“三?！敝С觥鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，平衡好項(xiàng)目支出，全力支持推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施。G
（圖片由自治區(qū)財(cái)政廳提供）
責(zé)任編輯：陳洪巖