牢記囑托 擔當履職 為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供法治保障
寧夏大地美如畫
2016年7月，習近平總書記視察寧夏時指出：“要加強黃河保護，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠健康?！?020年6月，習近平總書記再次視察寧夏并強調“寧夏要努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”。習近平總書記視察寧夏重要講話精神，是我們建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的根本遵循。自治區(qū)人大常委會深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，把總書記的深切期望、深情囑托、深厚情懷轉化為政治擔當、精神動力和實踐成效，緊緊圍繞自治區(qū)黨委貫徹落實黨中央大政方針和決策部署的中心工作，依法行使好憲法法律賦予的職責，結合地方實際，創(chuàng)造性開展地方立法工作，為加強寧夏黃河流域生態(tài)保護、走出一條高質量發(fā)展新路子提供強有力的法治保障。
明確立法方向，把治水管水作為地方立法的重點領域
寧夏依黃河而生，因黃河而興，保護黃河義不容辭，治理黃河責無旁貸。自治區(qū)人大常委會牢牢把握習近平總書記提出的“治理黃河，重在保護，要在治理”的豐富內涵和深邃要義，把法治作為治理黃河的基本方式。堅持立改廢釋并舉，統(tǒng)一集中加快推進涉“水”立法。全區(qū)現(xiàn)行有效涉“水”地方性法規(guī)16件，占立法總數(shù)的十分之一。自治區(qū)實施《中華人民共和國水法》辦法、節(jié)約用水、水資源管理、水工程管理、抗旱防汛、涇河水源區(qū)保護等條例，依法強化水資源剛性約束，把全面節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。
作為全國唯一的節(jié)水型社會示范省區(qū)，寧夏堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，制定完善節(jié)約用水定額標準、建立節(jié)水評價制度等10項措施，連續(xù)多年實現(xiàn)用水總量負增長，年引水量由最高年份的89億立方米穩(wěn)定到65億立方米左右。各地區(qū)統(tǒng)籌上下游、兼顧干支流、齊抓左右岸，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。依法增加水利基礎設施投入，構筑400多公里標準化黃河堤防工程，疏浚河道、順導河勢，植樹種草、護坡固岸，土不下山、泥不入溝、沙不入河，全區(qū)水土流失治理進度由原來的1%提高到2019年的3%，水土流失面積由3.68萬平方公里減少到1.61萬平方公里，創(chuàng)造了“人進沙退、林進沙綠”的奇跡，寧夏入黃泥沙從最高時的1億噸減少到2000萬噸，為維護黃河健康安瀾貢獻了寧夏力量。
堅持系統(tǒng)立法，打造山水林田湖草沙生命共同體
習近平總書記指出：“黃河生態(tài)環(huán)境問題，表象在黃河，根子在流域?！奔訌婞S河流域生態(tài)保護，關鍵在堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動經(jīng)濟轉型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進。自治區(qū)人大常委會落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理要求，加強立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。針對寧夏水資源利用粗放，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源污染嚴重等突出問題，密集修訂和制定了自治區(qū)天然林保護、草原管理、環(huán)境保護、污染物排放管理、水污染防治、大氣污染防治、防沙治沙、禁牧封育、濕地保護、六盤山賀蘭山羅山國家級自然保護區(qū)等條例，為實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉提供了重要保障。
全區(qū)人民堅決扛起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，努力推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。2019年，全區(qū)地級市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為87.9%，同比增加3.1個百分點；PM10、PM2.5平均濃度同比分別下降14.9%、5.9%；黃河寧夏段15個國控斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為80%，出境斷面連續(xù)兩年保持Ⅱ類水質，地表水劣V類水體全面消除，主要污染物減排超額完成國家下達任務，應對氣候變化工作有序推進，區(qū)域水生態(tài)保護格局和健康安全的水生態(tài)系統(tǒng)初步形成，“望得見賀蘭山、看得見黃河水、記得住塞上江南風情”的美麗寧夏，吸引著八方來客。
突出地方特色，促進歷史文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
習近平總書記指出：“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂?！弊郧貪h以來，寧夏平原就發(fā)展引黃灌溉，成為黃河流域歷史最長、成就最顯著、發(fā)展最成熟的古灌區(qū)。2017年10月，在墨西哥召開的國際灌溉排水委員會（ICID）第68屆執(zhí)行理事會上，寧夏引黃古灌區(qū)被正式列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。經(jīng)自治區(qū)黨委批準，自治區(qū)人大常委會制定了《寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護條例》，以寧夏引黃古灌區(qū)保護為支點，用黃河文化構筑起各民族共有精神家園，守好民族團結生命線，充分利用灌溉遺產(chǎn)資源，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等持續(xù)發(fā)展打好基礎。
寧夏的枸杞、灘羊、葡萄酒、冷涼蔬菜等農產(chǎn)品品質優(yōu)良，在市場上有很高的聲譽。習近平總書記在視察寧夏時強調，要“加快建立現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓寧夏更多特色農產(chǎn)品走向市場”。自治區(qū)人大常委會積極推動文化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展，制定了自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、枸杞產(chǎn)業(yè)促進、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護等條例，以農民增收為核心，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，依法引領和推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。
提高立法質量，實行最嚴格最嚴密的法治保護制度
習近平總書記指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”自治區(qū)人大常委會系統(tǒng)把握嚴密法治觀要求，作出《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設美麗新寧夏的決議》，對全面清理生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，用最嚴格最嚴密的法律法規(guī)制度守護好藍天碧水凈土做出安排；通過《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，明確要求各級檢察機關加大力度，依法深化生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域公益訴訟工作；貫徹落實新發(fā)展理念，制定自治區(qū)空間規(guī)劃條例，加強空間規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性；制定自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例，劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；從嚴從緊從細，修改完善自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法，進一步推進制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，突出剛性約束。
貫徹落實中央關于全面推行河湖長制重大部署，制定《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護條例》，將河湖長制上升為法律制度。自治區(qū)政府主要負責同志擔任黃河總河長，全區(qū)840條河流、94個湖泊、38座水庫共落實區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級河湖長3770名、巡查保潔人員6510名。自治區(qū)污染物排放管理條例在我國環(huán)境管理實踐中，首次探索實行環(huán)境容量、環(huán)境質量、污染物排放總量相銜接的量化管理模式，得到了國家生態(tài)環(huán)境保護部門的充分肯定，并將寧夏列入污染物總量指標預算管理、排污權交易試點省區(qū)。依法推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施，制定自治區(qū)實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法，促進科技成果轉化、促進中小企業(yè)發(fā)展條例等，依靠更多更普遍的創(chuàng)新創(chuàng)造，讓生產(chǎn)過程更加綠色。自治區(qū)人大常委會加強法律法規(guī)實施監(jiān)督，多次開展執(zhí)法檢查活動，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，詳解規(guī)定要義，傾聽落實強音，鐵腕推動賀蘭山生態(tài)環(huán)境修復，助力打好“水、氣、土”三大污染防治攻堅戰(zhàn)，確保法律法規(guī)精準落地、嚴格執(zhí)行。
推進協(xié)同立法，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
習近平總書記強調：“寧夏要有大局觀念和責任擔當，更加珍惜黃河，精心呵護黃河?！蓖苿狱S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，非一日之功，既要干在當下，又要謀劃長遠。自治區(qū)人大常委會將積極主動把黨的主張和重大決策部署轉化為地方性法規(guī)，按照繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的總要求，以立法引領黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，奮力推動寧夏在創(chuàng)新引領、轉型升級、綠色發(fā)展、改革開放中走在前列。
全面加強生態(tài)環(huán)境保護，依法規(guī)范全區(qū)經(jīng)濟社會向著生態(tài)文明方向發(fā)展。認真落實自治區(qū)黨委《建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)實施意見》，緊密結合自治區(qū)第十四個五年規(guī)劃編制工作制定立法規(guī)劃，推動構建黃河治理、高質量發(fā)展地方性法規(guī)的“四梁八柱”。勇于實踐，積極探索，先行先試，發(fā)揮小省區(qū)“試驗田”作用，開展創(chuàng)制性立法，努力為其他省區(qū)立法和國家立法提供先期實踐。搶抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大機遇，以生態(tài)文明立法為先導，協(xié)同推進、加快形成西部地區(qū)生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展新格局。G
責任編輯：章 立