加強(qiáng)基層社會治理 努力服務(wù)人民群眾
銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)組織開展慶七一主題活動
2020年6月8日至10日，習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛人民利益，對重點(diǎn)群體就業(yè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理等提出了明確的要求，同時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。社會治理，特別是基層社會治理，聯(lián)系著千家萬戶，加強(qiáng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的一個(gè)具體體現(xiàn)。
推動社會治理重心下移 不斷提升基層治理水平
“十三五”以來，自治區(qū)通過督導(dǎo)、表彰、考核等具體措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得積極成效。
以政策創(chuàng)制引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。出臺涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的規(guī)范性文件17份，有5份文件被民政部作為政策創(chuàng)新范例向全國轉(zhuǎn)發(fā)。目前，已基本形成了以和諧社區(qū)創(chuàng)建和做實(shí)村民代表會議兩個(gè)意見為主體、其他指導(dǎo)性文件為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系，政策創(chuàng)制走在全國前列。
建陣地提報(bào)酬，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。從2012年起，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入3.48億元，帶動市、縣（市、區(qū)）投入超過4億元新建（改擴(kuò)建、購買）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站1219個(gè)，基層組織工作條件得到極大改善。按照村級每年不少于5萬元，城市社區(qū)山區(qū)每年不低于7萬元、川區(qū)每年不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)和行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保基層有錢辦事。同時(shí),不斷提高社區(qū)工作人員和村干部待遇。
協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革。全面開展“和諧社區(qū)創(chuàng)建”工作，推動社區(qū)去“行政化”，回歸自治。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一成立民生服務(wù)中心，使街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為政務(wù)服務(wù)的主陣地；明確社區(qū)居委會自治組織的法定職責(zé)，通過“事務(wù)瘦身”“考評減壓”“清單定責(zé)”，有序推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，全區(qū)570個(gè)城市社區(qū)劃分為4000個(gè)網(wǎng)格并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化農(nóng)村社區(qū)治理改革，創(chuàng)新做實(shí)村民代表會議制度“55124”模式，即：以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實(shí)制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)記錄表”規(guī)范會議程序和記錄，以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級聯(lián)動督查”推動工作落實(shí)。該制度得到了民政部高度肯定。
基層社會治理面臨的困難和矛盾
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會治理面臨的難題。一是基層治理面臨著“有限資源、全面責(zé)任”難題。隨著國家推進(jìn)稅費(fèi)改革和政企分開，基層政府直接支配的公共資源減少。同時(shí)，社會的結(jié)構(gòu)性變遷，原來由單位承擔(dān)的社會職能轉(zhuǎn)由基層政府及社區(qū)村莊承接，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)的工作職責(zé)不斷增多，需要應(yīng)對一切問題，承擔(dān)全面責(zé)任，而開展工作普遍面臨“權(quán)小責(zé)大”、權(quán)能不足問題。二是基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展屬地管理也面臨著“條塊分割、協(xié)同不力”的難題。在社會管理中，上下級政府注重對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政系統(tǒng)形成“蜂窩狀”結(jié)構(gòu)，縱向運(yùn)作較為順暢，橫向運(yùn)作的壁壘較多。而城鄉(xiāng)基層治理要求以人為本，解決群眾的各種各樣實(shí)際問題，需要推進(jìn)整體治理、協(xié)同治理，促使各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，提升回應(yīng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和化解問題。如何提升跨部門管理能力，是基層治理面臨的一項(xiàng)重要課題。
城鎮(zhèn)社區(qū)和村莊面臨的矛盾和問題。一是治理主體單一。當(dāng)前，社會治理主體結(jié)構(gòu)的多元態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)，但總體來看，公眾、社會組織在參與上的“缺席”仍然是常態(tài)。二是社區(qū)和村莊行政職能仍然較重，社區(qū)現(xiàn)行體制與社區(qū)居民自治要求不適應(yīng)。三是基層組織治理能力較弱，凝聚力不強(qiáng)。四是社區(qū)工作者和村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層治理人才隊(duì)伍嚴(yán)重?cái)鄬?，缺乏專業(yè)人才。五是文化建設(shè)滯后。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，思想道德文化建設(shè)見效慢，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌不突出，缺少深厚的文化底蘊(yùn)。
基層社會治理的實(shí)效和創(chuàng)新不夠。一是有些政策設(shè)計(jì)、計(jì)劃任務(wù)不完全符合實(shí)際需求和實(shí)施的具體情景條件，影響了社會治理創(chuàng)新的有效性。二是社會治理區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在相當(dāng)一部分領(lǐng)域是難以用具體的指標(biāo)來衡量的，具有模糊性，而且社會治理創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，會導(dǎo)致地方和基層傾向于選擇那些風(fēng)險(xiǎn)較低、難度較小的領(lǐng)域和議題進(jìn)行創(chuàng)新。三是社會治理過程中還存在權(quán)責(zé)不匹配的情況。
提升基層社會治理能力??筑牢社會治理基礎(chǔ)
銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)“抱抱團(tuán)”互助會
要按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”的總要求，不斷提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步調(diào)整政府與社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，最大限度增加和諧因素，激勵社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，增強(qiáng)社會治理效能。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理制度建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來說，目前最緊迫的是要解決其承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)力、包括掌握的資源不相匹配的問題。一是不斷完善權(quán)責(zé)清單制度，將履行職能所必須的權(quán)力和資源賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既有積極性主動性，又有能力和條件為廣大群眾和企業(yè)、社會組織提供服務(wù)、幫助。二是建立完善“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，既要嚴(yán)格要求和管理，更要熱情愛護(hù)和幫助，慎用問責(zé)和處分手段。三是政府制定實(shí)施公共政策或?qū)嵤┥鐣ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須以需求為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)民意，確實(shí)能夠滿足城鄉(xiāng)居民，特別是能力差收入低的那一部分居民的需求。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面、嚴(yán)謹(jǐn)、無漏洞，符合基層實(shí)際情況，能被大多數(shù)人接受理解，可操作性強(qiáng)，同時(shí)，也賦予基層政府在實(shí)施社會建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，能根據(jù)本地實(shí)際情況適當(dāng)行使自由裁量權(quán)和選擇權(quán)。
加強(qiáng)社區(qū)和村莊治理體系建設(shè)。社區(qū)和村莊社會治理，基本功能是為居民提供公共服務(wù)和公共物品，本質(zhì)上是要構(gòu)建政府（國家）、個(gè)人（社會）和市場三者之間的良性互動關(guān)系。一是深化社區(qū)和村莊減負(fù)增效改革。全面規(guī)范社區(qū)和村莊創(chuàng)建評比活動，嚴(yán)格落實(shí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，深化減負(fù)增效改革，減輕社區(qū)和村莊工作負(fù)擔(dān)。要讓社區(qū)居委會和村委會有足夠的精力為居民提供公共服務(wù)。二是建立健全社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理制度化、規(guī)范化和程序化，加強(qiáng)基層民主隊(duì)伍建設(shè)。三是協(xié)調(diào)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)的關(guān)系。居委會作為自治組織，完全可以負(fù)責(zé)組織業(yè)主委員會的遴選，并領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)業(yè)主委員會的工作，也可以考慮改革物業(yè)管理，經(jīng)小區(qū)大部分居民授權(quán)，由社區(qū)居委會代表業(yè)主聘請物業(yè)公司提供服務(wù)。四是建立溝通交流機(jī)制，培育壯大社會組織和志愿者隊(duì)伍。培育品牌社會組織，引導(dǎo)和扶持社會組織開展基層急需的扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老環(huán)保、疾病救助、弱勢群體幫扶、心理疏導(dǎo)、法律援助等工作，鼓勵社會組織參與公益創(chuàng)投，切實(shí)改善和提升社區(qū)自治能力和水平。G
?。ㄗ髡邌挝唬鹤灾螀^(qū)社科院）
責(zé)任編輯：謝 斌