夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 決戰(zhàn)決勝全面小康
彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)中莊村探索“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建成千畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植科技示范園，帶動(dòng)群眾增收致富，圖為板藍(lán)根種植基地。
涇源縣興盛鄉(xiāng)下金村致富帶頭人領(lǐng)辦紅梅制衣廠，帶動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，從而為培育富民產(chǎn)業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮積極作用，是固原市組織部門(mén)的政治任務(wù)和使命責(zé)任。
固原市現(xiàn)轄4縣1區(qū)，共有62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、794個(gè)行政村。截至2020年7月底，794個(gè)行政村累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入1.21億元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入行政村全覆蓋。其中，收益50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村有4個(gè)，占0.5%；10萬(wàn)～50萬(wàn)元的村有194個(gè)，占24.43%；5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村有286個(gè)，占36.02%；5萬(wàn)元以下的村有310個(gè)，占39.04%。在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，全市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從弱變強(qiáng)，正在積極穩(wěn)步發(fā)展壯大。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的發(fā)展意識(shí)，密切了黨群關(guān)系，黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
創(chuàng)新發(fā)展模式 扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
資金投入。2016年以來(lái)，固原市累計(jì)整合投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金8.1億元。其中，中央和自治區(qū)配套4.19億元，市、縣（區(qū)）財(cái)政整合資金1.89億元，整合其他資金2.02億元，共扶持794個(gè)行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)直接帶動(dòng)25.9萬(wàn)群眾受益，87個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織已實(shí)現(xiàn)股份分紅，累計(jì)為7.6萬(wàn)多名群眾分紅601.1萬(wàn)元，人均78.2元。
經(jīng)營(yíng)模式。一是股份合營(yíng)型。通過(guò)“村集體+合作社”或“村集體+龍頭企業(yè)”股份合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的村有317個(gè)。西吉縣興隆鎮(zhèn)小段村、陳田玉村先后將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金200萬(wàn)元量化入股寧夏源龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，支持企業(yè)用于畜禽糞污腐熟處理，企業(yè)以房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)做抵押向注入村簽訂抵押合同，鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師對(duì)資金規(guī)范運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，每年為村集體至少分紅10.5萬(wàn)元。二是服務(wù)創(chuàng)收型。通過(guò)緊盯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)辦農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、旅游等服務(wù)實(shí)體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的村有172個(gè)。原州區(qū)張易鎮(zhèn)駝巷村利用發(fā)展壯大村集體資金60萬(wàn)元購(gòu)買了收割機(jī)、覆膜機(jī)、旋耕機(jī)等大型農(nóng)機(jī)及配套機(jī)具13套20臺(tái)，成立“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”服務(wù)村民，每年為村集體創(chuàng)收至少5萬(wàn)元。三是自主經(jīng)營(yíng)型。通過(guò)盤(pán)活村級(jí)閑置的辦公用房、倉(cāng)庫(kù)等，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的村有327個(gè)。彭陽(yáng)縣古城鎮(zhèn)皇甫村通過(guò)流轉(zhuǎn)土地種植艾草1670畝，開(kāi)發(fā)艾寶產(chǎn)品20多種，僅2019年銷售額達(dá)30多萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收11萬(wàn)元。四是投資分紅型。集體經(jīng)濟(jì)組織將扶持資金直接投入到經(jīng)營(yíng)狀況好、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的本地企業(yè)或大型合作社，約定收益率，村集體每年可實(shí)現(xiàn)固定收益。采取這種模式的有239個(gè)村。涇源縣興盛鄉(xiāng)新旗村、六盤(pán)山鎮(zhèn)什字村等25個(gè)行政村將3200萬(wàn)元發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金分別投入到經(jīng)濟(jì)效益好的婭豪滑雪場(chǎng)等22家企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，每村每年可獲得固定收益6萬(wàn)元。
以“六抓”統(tǒng)領(lǐng)全局 為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入活力
抓思想引領(lǐng)，樹(shù)牢發(fā)展新理念。一是厘清“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路徑選擇，構(gòu)建“五美融合”發(fā)展新格局。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，打造有機(jī)統(tǒng)一的利益連接體。二是打破村莊界限、條塊分割，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，構(gòu)建連片開(kāi)發(fā)、村莊聯(lián)合整體推進(jìn)的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是積極探索在土地資源融合、人才資源融合、工商資本融合、產(chǎn)業(yè)融合上做活文章，把各方利益緊緊地捆綁在一起，集成放大效應(yīng)，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。四是堅(jiān)持強(qiáng)村與富民有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)建立經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行措施和收益分配使用機(jī)制，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，使支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，農(nóng)民更有獲得感。
抓責(zé)任落實(shí)，凝聚發(fā)展新合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好集體經(jīng)濟(jì)工作。先后出臺(tái)了《固原市深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度（“三權(quán)分置”+監(jiān)督權(quán)）改革實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的通知》等文件，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)。二是建立固原市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，壓實(shí)責(zé)任。形成了“黨委統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)落實(shí)”的工作格局，確保工作實(shí)效。各村在完成“清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、確定方案、制定章程、利益分配、管理制度”7個(gè)工作程序的基礎(chǔ)上，注冊(cè)成立集體經(jīng)濟(jì)組織794個(gè)，由村黨支部書(shū)記或班子成員任法人代表，并選舉產(chǎn)生了社員代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，做到重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議民主決議。三是加大考核力度，施行效能目標(biāo)管理考核。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，凝聚起了三級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。
抓組織保障，激活發(fā)展新動(dòng)能。一是持續(xù)提升基層黨組織組織力。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日等黨建基本制度，加強(qiáng)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。近年來(lái)，深入實(shí)施“村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)”，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織148個(gè)，對(duì)5112名村“兩委”班子成員任職資格進(jìn)行“回頭看”，清理126名，并及時(shí)補(bǔ)齊配強(qiáng)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了組織保障。二是嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理和村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審制度。先后調(diào)整配備村黨支部書(shū)記91名，培養(yǎng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量2244名，其中村黨組織書(shū)記后備人選830名。采取集中培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)等方式，市、縣兩級(jí)舉辦村黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班等專題培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部8191人次，選派235名村黨組織書(shū)記到湖南、江蘇、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)，著力提升村黨組織書(shū)記能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)駐村幫扶力量。將扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入幫扶部門(mén)和駐村工作隊(duì)職責(zé)，充分聚合各種優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
抓模式創(chuàng)新，拓寬發(fā)展新路子。圍繞全市“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)、“1+4”特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。隆德縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體資金、資源和資產(chǎn)折股量化到戶，同時(shí)吸納農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體入股集體經(jīng)濟(jì)合作社，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”，提高組織化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。鳳嶺鄉(xiāng)李士村探索“支部+合作社+農(nóng)戶”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)民主評(píng)議，認(rèn)定股民286戶1144人，將200萬(wàn)元股本按照500元/股標(biāo)準(zhǔn)折股量化，設(shè)置4000股（其中村集體占15%持股600股，村集體組織成員占85%持股3400股），作為年終分紅依據(jù)；堅(jiān)持多元化經(jīng)營(yíng)，對(duì)6幢閑置校舍進(jìn)行改造，建成昌信農(nóng)家超市、鳳河醋廠、意興油坊和小雜糧磨坊。2019年5個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體年經(jīng)營(yíng)收入156萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)39萬(wàn)元，全村286戶常住戶（股民）戶均分紅850元。西吉縣采取“組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)、發(fā)展聯(lián)手、事務(wù)聯(lián)商”的方式，提升基層黨組織組織力，推動(dòng)貧困村抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村。平峰鎮(zhèn)張武村、金塘村、高趙村通過(guò)建立聯(lián)合黨支部，統(tǒng)籌資源、盤(pán)活資產(chǎn)、整合資金，先后成立聯(lián)合農(nóng)機(jī)合作社、土地股份合作社和循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，整合農(nóng)機(jī)具和機(jī)械設(shè)備，直接服務(wù)周邊農(nóng)田面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，建成100頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1處，輻射帶動(dòng)120戶肉牛養(yǎng)殖戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2019年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元。
抓項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。以實(shí)施好中央和自治區(qū)扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)全市794個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。2019～2020年，各縣（區(qū)）結(jié)合上年度基層黨組織星級(jí)評(píng)定結(jié)果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況，采取村級(jí)自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定、市級(jí)評(píng)估“四步法”，擇優(yōu)確定了223個(gè)戰(zhàn)斗力凝聚力強(qiáng)、有一定發(fā)展基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)明晰、發(fā)展?jié)摿^大的村實(shí)施中央和自治區(qū)扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，先后投入各類資金3.98億元。其中，中央和自治區(qū)投入2.23億元，市縣（區(qū)）財(cái)政配套4887.1萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)組織自籌1億元，整合其他資金2568.89萬(wàn)元。截至2020年7月底，項(xiàng)目已累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入1315.45萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)自我造血功能進(jìn)一步激活。
抓能人帶動(dòng)，打造發(fā)展新引擎。目前，全市累計(jì)培育農(nóng)村致富帶頭人6716名，用好5億元產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，為帶頭人累計(jì)擔(dān)保貸款26.25億元。加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人的思想教育和政治引領(lǐng)，累計(jì)從致富帶頭人中擇優(yōu)發(fā)展黨員574名，1550名進(jìn)入村“兩委”班子。注重“兩個(gè)帶頭人”之間的相互轉(zhuǎn)化，把黨組織帶頭人和黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村干部和黨組織帶頭人，引導(dǎo)致富帶頭人向黨組織靠攏，全市“二合一”帶頭人達(dá)到457名。涇源縣興盛鄉(xiāng)下金村通過(guò)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”工程，依托扶貧車間，引進(jìn)本村致富帶頭人經(jīng)營(yíng)成熟的制衣企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)吸納周邊60多戶貧困戶家庭成員進(jìn)企務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了村集體創(chuàng)收和貧困戶增收“雙贏”。原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)楊郎村探索出一條“產(chǎn)業(yè)黨支部+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展致富新路子，由村黨組織帶頭人領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)合作社，將3000畝流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和冷涼蔬菜種植，帶動(dòng)本村200余名剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，年人均創(chuàng)收1.5萬(wàn)元以上。G?
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