深化“楓橋經(jīng)驗” 創(chuàng)建治理品牌
為群眾解決矛盾糾紛? ? ?齊 超/攝
近年來，靈武市創(chuàng)新“新時代楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建無越級上訪、無行政訴訟、無刑事案件（以下簡稱“三無創(chuàng)建”）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居），著力強化綜治中心實體化運行、派出所、司法所聯(lián)動共治，全面推行法官、檢察官、律師、綜治專干、社區(qū)民警、人民調(diào)解員進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,構(gòu)建網(wǎng)格化管理，以“小載體”搭建“大平臺”，用“小切口”驅(qū)動“大治理”，打造了基層治理最強引擎，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。2020年刑事案件數(shù)同比下降2%、信訪總量人次下降52.86%、行政訴訟下降30%，“中國之治”縣域基石得到夯實，靈武市連續(xù)八年進入“全國綜合實力百強縣市”，連續(xù)三年被自治區(qū)命名為“平安市”，取得了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙豐收。
堅持問題導(dǎo)向 著力解決基層社會治理問題
變“上訪”為“下訪”。法官、檢察官、律師進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，綜治專干、社區(qū)民警、人民調(diào)解員進駐村社區(qū)，人員下沉到案（事）件發(fā)生地，與群眾“零距離”接觸，實實在在解決群眾反映的問題，變“上訪”為“下訪”，基層治理“法治”基礎(chǔ)更加牢靠。
變“開環(huán)”為“閉環(huán)”。推進閉環(huán)流程，引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，統(tǒng)籌綜治專干、社區(qū)民警、人民調(diào)解員力量，駐村入社區(qū)化解矛盾糾紛；難以化解的矛盾糾紛引導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌法官、檢察官、律師力量引導(dǎo)依法辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）仍不能成功化解的，根據(jù)行業(yè)特點和糾紛性質(zhì)，由綜治中心平臺指派到相關(guān)行業(yè)部門或安排專家團隊化解，實現(xiàn)“縣級兜底不上交”。
變“說法”為“依法”。針對以往調(diào)解注重講情講理、注重給說法輕法律，容易出現(xiàn)“調(diào)解人吃不透法、調(diào)解時講不清法、化解措施偏離了法、迫不得已回頭找法”的情況，統(tǒng)籌公檢法司法律專業(yè)人員，以專業(yè)的法律工作者依法解決涉法的問題，以講法用法依法為主干，輔之以講情講德，把依法貫穿到化解糾紛、調(diào)節(jié)矛盾各環(huán)節(jié)、全過程，真正形成了“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序，調(diào)解成功率大幅提升。
聚焦聯(lián)動機制 提升治理能力和治理水平
中心“筋骨”支撐。突出“統(tǒng)”。市級綜治中心設(shè)“一辦三中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)一設(shè)置“三中心一窗口”；村（社區(qū)）綜治中心統(tǒng)一設(shè)置“三室一窗口”，整合資源、健全制度、規(guī)范流程，群眾訴求一站式解決。重視“通”。打造集政務(wù)便民服務(wù)、社會綜合治理功能于一體的“智慧靈武”平臺，通過“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)從受理處置、督辦考核到調(diào)度指揮的一體化、智能化。著重“聯(lián)”。織密農(nóng)村、城市、機關(guān)企事業(yè)單位及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，靈武市建立各級人民調(diào)解組織125個，2020年調(diào)解矛盾糾紛81件，調(diào)解成功率達85%，有力化解了各種社會矛盾和風(fēng)險，最大限度地減少了因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的刑事案件和信訪案件。
兩所“二脈”聯(lián)動。打造“楓橋式公安派出所”，劃分警務(wù)區(qū)17個，建設(shè)“一村一特色，一室一品牌”的特色型創(chuàng)新型警務(wù)室24個，成立社區(qū)警務(wù)管理中心，解決人員配備等機制性問題。依托基層黨組織和社區(qū)（村）綜治中心，開拓“村民說事”“警民說事”“相約警務(wù)室”服務(wù)載體，組建“靈州大媽”“靈州義巡”“民生義巡”等群防群治隊伍，做到“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事”。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”，建設(shè)司法行政系統(tǒng)指揮中心，整合指揮中心、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律服務(wù)平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
六駐“血液”供能。法官、檢察官、律師指導(dǎo)村民議事、物業(yè)管理、業(yè)主委員會行使職能；受理群眾法律咨詢，從法律視角為群眾答疑解惑，推動矛盾糾紛依法化解。綜治專干開展基層平安創(chuàng)建活動，分析研判社會治安和社會穩(wěn)定形勢，分流處理信訪問題和矛盾糾紛，落實化解責(zé)任單位和責(zé)任人，督促化解。社區(qū)民警發(fā)布治安動態(tài)、重要預(yù)警、防范信息；指導(dǎo)物業(yè)保安、義務(wù)巡邏隊、聯(lián)防隊等群防群治隊伍建設(shè)；受理報警求助，提高服務(wù)水平。人民調(diào)解員及時調(diào)解矛盾糾紛，指導(dǎo)村（社區(qū)）規(guī)范矛盾糾紛化解程序。
網(wǎng)格“經(jīng)絡(luò)”暢通。將靈武市城鄉(xiāng)劃分為1~4級共1524個網(wǎng)格，構(gòu)建邊界清晰、覆蓋全面、管理靈活的網(wǎng)格體系，推動需求在網(wǎng)格征集、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。按照“1+2+X”的網(wǎng)格治理模式，強化以村社區(qū)“兩委”委員、專職網(wǎng)格員、社區(qū)黨員為核心的網(wǎng)格治理力量，同時將包抓部門黨員、社區(qū)直管黨員、物業(yè)公司黨員、離退休黨員等各方力量全部納入網(wǎng)格，壯大治理力量。依托“智慧綜治”平臺，為靈武市人口建立“電子身份檔案”；列出清單將城市管理問題、民生實事“一網(wǎng)打盡”，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)全員、全地域、全事務(wù)管理。
構(gòu)建推進格局 織密社會安定人民安寧平安網(wǎng)
強化隊伍“聚合力”。聚委員之力。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）工作者隊伍，配強配齊組織委員、政法委員，統(tǒng)領(lǐng)基層社會治理工作，全面負(fù)責(zé)“三無創(chuàng)建”指導(dǎo)，確保社會治理有人抓。聚綜治之力。建立由38名法官、24名檢察官，7名律師，73名專職人民調(diào)解員組成的進駐人員人才庫，制訂排班表、工作日志，定期公示進駐，確保法治力量常助力。
保障經(jīng)費“干成事”。將涉及平安建設(shè)獎勵資金、綜治中心項目資金、購買社會治理公益性崗位等經(jīng)費納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，逐年遞增，打造平安建設(shè)“資金池”，為社會治理“增實力”?！叭裏o鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“三無村（居）”由靈武市委、市政府命名表彰，并分別獎勵工作經(jīng)費10萬元、3萬元，將“三無”成效作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。為三無創(chuàng)建“激活力”。確定社區(qū)工作者平均工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)2.5倍標(biāo)準(zhǔn)；每月給予居民區(qū)（網(wǎng)格）黨組織負(fù)責(zé)人、支部委員、功能型黨小組組長、樓棟長一定工作補助。
靈武市鍛造“三無”社會治理品牌，有效破譯了“楓橋經(jīng)驗”核心密碼，堅持法、情、理相結(jié)合，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一，努力滿足人民群眾對多層次多領(lǐng)域矛盾化解的需求，有力增強了群眾獲得感、幸福感、安全感。G
責(zé)任編輯：李 妍