減負(fù)增能多向發(fā)力 提升基層治理能力
理清職責(zé)邊界，提升基層治理能力。
習(xí)近平總書記深刻指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！秉h史學(xué)習(xí)教育開展以來(lái)，銀川市按照加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)部署要求，聚焦基層權(quán)小責(zé)大、人少事多的特點(diǎn)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，以務(wù)實(shí)舉措為基層干部賦權(quán)、減負(fù)、增能，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。
突出黨建引領(lǐng)作用 筑強(qiáng)基層治理“堡壘”
基層治理是國(guó)家治理的基石，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷強(qiáng)化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理的作用。銀川市以“四優(yōu)四提”行動(dòng)為抓手，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。
強(qiáng)化黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委職能定位，加強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。深化街道“大工委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)“一書三單”共抓治理。在部門績(jī)效考核中賦予3%的基層治理考核分，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)公安、綜合執(zhí)法、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等常駐機(jī)構(gòu)的干部任免建議權(quán)，提高街道對(duì)考核權(quán)限的占比，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
統(tǒng)一設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)。著眼構(gòu)建基層“大黨建”工作格局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能，在52個(gè)鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作辦公室，在全區(qū)率先配備了26名副科級(jí)街道黨工委組織委員，實(shí)現(xiàn)組織委員全覆蓋，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)并貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)全過(guò)程。
優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。緊扣治理抓黨建、加強(qiáng)黨建帶治理，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨組織）-網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部-樓棟（院落）黨小組”三級(jí)縱向到底的組織體系，使社區(qū)黨組織成為聯(lián)系群眾的“第一站”、服務(wù)百姓的“最前沿”，通過(guò)黨組織有效覆蓋保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)有力覆蓋。
提升基層隊(duì)伍治理能力。修訂《銀川市社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實(shí)報(bào)酬待遇并形成增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全社區(qū)工作者能力素質(zhì)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高社區(qū)工作者服務(wù)群眾能力。通過(guò)社區(qū)“兩委”換屆，公開招聘社區(qū)工作者，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建精干組織架構(gòu) 建強(qiáng)基層治理“中樞”
服務(wù)群眾、造福群眾，是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，銀川市始終堅(jiān)持以人民為中心，面向群眾，按照簡(jiǎn)約、便民、高效要求，完善行政管理體制、重構(gòu)組織體系。
重構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置。牢牢把握綜合化、扁平化的改革方向，打破傳統(tǒng)模式，在職能配置上，將審批、管理、服務(wù)、執(zhí)法等職能進(jìn)行橫向分割；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，注重建立健全“一對(duì)多、多對(duì)一”制度機(jī)制，由按條為主轉(zhuǎn)為“條線結(jié)合”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“五辦四中心”、街道設(shè)置“四辦三中心”（涉農(nóng)街道增加農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），建立管事與管機(jī)構(gòu)、管人員的有機(jī)統(tǒng)一，提高機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行效率。
推進(jìn)編制資源下沉。采取“減上補(bǔ)下”、整合條線輔助人員等措施，全市共將29名行政編制、480名事業(yè)編制調(diào)整下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總量達(dá)到2418個(gè)，較改革前增長(zhǎng)27.26%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制平均62個(gè)、街道編制平均31個(gè)（改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均編制分別為48個(gè)、25個(gè)），大大充實(shí)了基層一線工作力量。打破鎮(zhèn)、街行政、事業(yè)編制限制，統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)、街編制資源，嚴(yán)控隨意借調(diào)鎮(zhèn)、街工作人員，確保“基層的事情有人辦”。
調(diào)整站所管理體制。按照自治區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革要求，將國(guó)土資源所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利工作站等）及其人員編制下放，整合并入鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。
賦權(quán)明責(zé)減負(fù)多措并舉 打牢基層治理“底盤”
推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的內(nèi)在要求。銀川市以“整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量”為重點(diǎn)，理順條塊關(guān)系，理清職責(zé)邊界，擴(kuò)大管理權(quán)限，規(guī)范督查考核，清理機(jī)構(gòu)掛牌，落實(shí)激勵(lì)措施，激發(fā)人員活力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理能力。
依法精準(zhǔn)賦權(quán)，提升基層服務(wù)能力。編制印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)目錄清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障管理權(quán)限，解決困擾基層的“看得見管不著”問(wèn)題；制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》，將更多審批服務(wù)事項(xiàng)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），48項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下放至基層，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全程網(wǎng)上代辦，進(jìn)一步方便群眾“就近辦”。建立社區(qū)（村）準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作準(zhǔn)入清單42項(xiàng)，使基層工作從“忙事務(wù)”向“抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。
理清職權(quán)邊界，聚焦基層主責(zé)主業(yè)。制定《縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)，使基層干部更好地服務(wù)人民群眾。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁縣級(jí)職能部門隨意放職權(quán)。構(gòu)建“1+2+X”（1名社區(qū)“兩委”成員+專職網(wǎng)格員和社區(qū)黨員+“兩代表一委員”或離退休干部、志愿者等）的網(wǎng)格治理模式，打造集基層黨建、社會(huì)治理、民生服務(wù)為一體的“全科網(wǎng)格”。健全“1+4+N”的“街道吹哨、部門報(bào)道”機(jī)制（1即街道社區(qū)黨組織為“吹哨”主體；4即在平時(shí)由常駐街道的公安、綜合執(zhí)法、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等4個(gè)部門常駐街道；N即面臨需要常駐部門以外其他多個(gè)職能部門配合解決的急事難事時(shí)，市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等單位派駐干部到街道或社區(qū)下沉解決有關(guān)治理事項(xiàng)），建立了哨源形成、吹哨報(bào)到、處置反饋、考核評(píng)價(jià)的工作流程，累計(jì)“吹哨”4600余次，解決群眾操心事、煩心事、揪心事近5000件。
規(guī)范督查考核，減少基層“繁文縟節(jié)”。嚴(yán)格落實(shí)基層減負(fù)正面清單和負(fù)面清單，全面清理各類“責(zé)任狀”和考核評(píng)比事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。及時(shí)清理、修訂和完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規(guī)定，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。改進(jìn)“督”的方式，提出“戰(zhàn)”的實(shí)效，從只挑毛病、發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變。開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序?qū)ｍ?xiàng)規(guī)范整治行動(dòng)，防止和克服“指尖上的形式主義”問(wèn)題。
落實(shí)激勵(lì)措施，激發(fā)基層人員活力。結(jié)合自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的若干措施》，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。打通基層事業(yè)身份人員上升通道，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位核定副科級(jí)職數(shù)。提高年度考核優(yōu)秀等次比例，年度考核優(yōu)秀等次比例增至20%以上。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要和人盡其才的原則，統(tǒng)籌使用行政事業(yè)編制人員，有力地調(diào)動(dòng)了基層工作人員積極性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的干部有奔頭、有希望、有干頭。
規(guī)范清理掛牌，推動(dòng)基層陣地“瘦身”。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，嚴(yán)禁對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，堅(jiān)決杜絕要求基層對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照“五辦四中心”規(guī)范機(jī)構(gòu)掛牌。清理社區(qū)（村）工作機(jī)構(gòu)牌子、上墻制度，解決社區(qū)（村）組織活動(dòng)場(chǎng)所掛牌過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，從根本上整治“牌子滿墻”的頑疾。開展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，清理社區(qū)出具證明事項(xiàng)，解決煩擾居民群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明的問(wèn)題。G
（執(zhí)筆人：張賢盛 王星華）
責(zé)任編輯：何青芳