為黃河流域生態(tài)保護和高質量 發(fā)展先行區(qū)建設提供綠色保障
隆德油菜花海
寧夏作為我國西北重要的生態(tài)安全屏障，肩負著維護國家生態(tài)安全的重要政治使命。2020年習近平總書記視察寧夏時，賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，并對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。寧夏生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步增強責任感、緊迫感，聚焦寧夏生態(tài)環(huán)境短板弱項，采取更加有力有效的措施，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升寧夏生態(tài)環(huán)境質量，為全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設提供綠色保障。
切實增強打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫感和責任感
自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境工作，將生態(tài)立區(qū)確立為三大戰(zhàn)略之一，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，以推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設為目標，采取積極有效措施加大環(huán)境保護和生態(tài)修復力度，全面推動生態(tài)環(huán)境保護工作，高位推動污染防治工作，全區(qū)生態(tài)治理取得顯著成效，一大批生態(tài)環(huán)境問題得到解決，生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至“十三五”末，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到85.1%，較2015年增加3.7個百分點，PM10平均濃度達到65微克/立方米，較2015年下降25.3%，PM2.5濃度達到33微克/立方米，較2015年下降15.4%；全區(qū)13條重點入黃排水溝水質全部達到Ⅳ類及以上，黃河干流連續(xù)3年Ⅱ類水進Ⅱ類水出，黃河流域15個國控斷面水質優(yōu)良比例連續(xù)2年達到80%，地表水質劣Ⅴ類水體全面清零。
受自然條件、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等因素的影響，寧夏生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，生態(tài)環(huán)境建設任務依然艱巨，環(huán)境質量改善的成效還不穩(wěn)定。生態(tài)基礎薄弱。寧夏三面環(huán)沙、干旱少雨、缺林少綠，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源環(huán)境承載能力十分有限。寧夏人均水資源量僅有607立方米，是全國人均水平的三分之一?；哪恋?79萬公頃、沙化土地112.5萬公頃，分別占國土面積的53.7%和21.7%，水土流失面積占國土面積的37%。森林覆蓋率16.9%，低于西部平均水平。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結構偏工、能源結構偏煤，資源型、重化工型產(chǎn)業(yè)結構突出，高碳的化石能源占比達70%以上，兩高項目占比大，能耗高、排放大，工業(yè)污染較重。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的基礎還不牢固。生態(tài)環(huán)境受自然條件變化影響較大；環(huán)境污染治理設施歷史欠賬較多，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境污染事件時有發(fā)生；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與形勢任務還不相適應，精細化、信息化水平還不高。思想認識上還存在偏差。一些地方對生態(tài)環(huán)境工作還存在思想上松懈、工作上松勁、監(jiān)管上松軟的現(xiàn)象，存在重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象。與黨中央對寧夏的要求相比，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求相比，寧夏生態(tài)環(huán)境質量還有很大的差距，生態(tài)建設和污染防治的任務還十分繁重，必須增強責任感、使命感，緊盯群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，下更大的決心，采取更有力的措施，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設污染防治率先區(qū)，奮力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。
深入打好新發(fā)展階段污染防治攻堅戰(zhàn)
打好新階段的污染防治攻堅戰(zhàn)，必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，圍繞建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)大局，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等中心工作，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，不斷推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
著力調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構，加快推動綠色低碳發(fā)展。針對寧夏倚重倚煤的產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）硬約束，嚴控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）項目上馬，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化整合。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，依法關停取締違法違規(guī)、污染嚴重、無法實現(xiàn)升級改造的企業(yè)，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。實施碳達峰行動方案，深入推進碳減排工作，推進低碳和適應氣候變化試點工作。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，降低能耗強度和二氧化碳排放強度。積極組織引導企業(yè)參與碳排放權交易，依靠市場手段降碳增效。
著力守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，全面服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，將生態(tài)優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。推進生態(tài)環(huán)境行政許可標準化、審批流程高效化，執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法“正面清單”和“雙隨機、一公開”制度，杜絕環(huán)?！耙坏肚小?。著眼先行區(qū)建設，主動服務、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目，為重大項目開辟“綠色通道”，優(yōu)先審批、優(yōu)先推進、優(yōu)先落實。聚焦高水平保護，突出一河三山、一帶三區(qū)等重點區(qū)域，謀劃一批生態(tài)環(huán)保重大項目，動態(tài)更新項目儲備庫，爭取國家更多的支持。積極支持和服務自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)替代高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，堅決走高質量發(fā)展的路子。
著力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質量。必須以解決群眾身邊的突出生態(tài)問題為出發(fā)點，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境質量。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進產(chǎn)業(yè)布局、能源消費和交通運輸結構調整，聚焦燃煤污染、揚塵污染、餐飲油煙防控等重點領域，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣，科學實施季節(jié)性差異化管控措施，努力使優(yōu)良天數(shù)逐年增加，確保到2025年優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，PM2.5、PM10平均濃度分別穩(wěn)定保持在30.5微克/立方米、65微克/立方米以內，環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。牢固樹立全流域系統(tǒng)治理理念，堅持源頭治理、過程改善、終端達標，大力整治不達標水體、入黃排水溝和黑臭水體，扎實推進小流域綜合治理和重點河湖治理，嚴格保護飲用水源地，加強地下水污染綜合防治，持續(xù)改善水環(huán)境，確保黃河流域國控斷面水質優(yōu)良比例保持在80%以上，黃河干流寧夏段穩(wěn)定達到Ⅱ類優(yōu)水質。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成土壤污染狀況詳查，建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管。健全標準體系，穩(wěn)定保持農(nóng)業(yè)和建設兩類用地環(huán)境質量清潔安全。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)用殘膜回收利用。強化固體廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物和化學品環(huán)境管理，推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”，提升環(huán)境風險防控能力。扎實推進生態(tài)保護修復，強化監(jiān)管舉措，構建系統(tǒng)完整、科學高效的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加快整治與修復。科學指導和監(jiān)督石嘴山市星海湖、中衛(wèi)市騰格里沙漠污染整治工作。
全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平
完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)。建立健全生態(tài)補償和損害賠償、污染第三方治理、績效評價、責任追究等機制，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及，堅持依法治污，依法監(jiān)管，提高環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、制度化水平。
完善生態(tài)環(huán)境保護稅收信貸政策體系。落實環(huán)境保護稅減免等優(yōu)惠政策，建立低碳、環(huán)保、節(jié)能等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，完善綠色電價政策、綠色融資政策，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業(yè)績評價。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。
完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革。加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。
完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制，壓實市縣黨委政府及有關部門生態(tài)環(huán)保責任，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治工作格局。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管職能，加強對各級政府、各有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，積極協(xié)調、督促發(fā)改、工信、住建、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按照責任分工，落實責任，凝聚力量，形成合力，共同推進各個領域污染防治工作。
（作者系自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記，廳長）
責任編輯：李 妍