大河奔涌潤山川
青銅峽水利樞紐工程為寧夏生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水奠定了基礎(chǔ)。 田滿潮/攝
1957年6月，周恩來總理主持召開“黃河水利樞紐工程討論會(huì)”，要求在三門峽水利樞紐工程建設(shè)時(shí)正式施工青銅峽水利樞紐工程。青銅峽水利樞紐工程的建成，為解決寧夏生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。60多年來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，寧夏堅(jiān)持不懈大規(guī)模推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，筑堤防洪、保水固土、疏浚河道，投資建成許多具有歷史意義的水利樞紐工程，結(jié)束了寧夏兩千多年無壩引水的灌溉歷史，改變了西海固地區(qū)“靠天吃飯”的困境。
戰(zhàn)天斗地 敢教日月?lián)Q新天
寧夏回族自治區(qū)成立后，自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾以敢教日月?lián)Q新天的精神氣概，掀起一輪又一輪的水利建設(shè)高潮。川區(qū)大規(guī)模整治引黃古渠，大力興建新干渠，開挖排水干溝，全面改造中低產(chǎn)田；山區(qū)大規(guī)模建設(shè)水庫，平壩地修梯田，初步構(gòu)建起灌排、防洪、水土保持等體系，基本奠定了寧夏現(xiàn)在的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。
1957年冬至1958年，南部山區(qū)各縣春季動(dòng)員10萬群眾大搞水利建設(shè)，興修40萬畝水地。從1958年開始，先后開工建成了固原縣沈家河、海子峽，海原縣石峽口等中小型水庫20座，工程規(guī)模之大、投入人力之多，在寧夏中南部山區(qū)水利史上前所未有。南部山區(qū)各縣每年動(dòng)員20萬左右的勞動(dòng)力上山進(jìn)溝、修田整地，著重開展了已建成水庫及其灌區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。這一時(shí)期的水利工程建設(shè)，雖然機(jī)械設(shè)備落后、技術(shù)水平不高、建筑材料等級低，但工程質(zhì)量整體比較好，有效解決了局部地區(qū)干旱缺水、農(nóng)業(yè)灌溉的問題，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。時(shí)至今日，這些水利工程大部分依然發(fā)揮著調(diào)蓄防洪、保障農(nóng)業(yè)灌溉的積極作用。
在國家的大力支持下，寧夏于1958年8月啟動(dòng)建設(shè)青銅峽綜合性水利骨干工程，這是黃河第一期開發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是自治區(qū)成立之初的三大基礎(chǔ)工程之一，是以灌溉、發(fā)電為主，兼顧防洪防凌和工業(yè)用水等效益的綜合水利樞紐工程。1960年2月24日，大壩截流，于當(dāng)年發(fā)揮灌溉效益。該樞紐工程的建設(shè)，有效解決了秦渠、漢渠、唐徠渠、惠農(nóng)渠枯水期引水量得不到保障的問題，為灌區(qū)在高位增開新區(qū)創(chuàng)造了條件，合理開發(fā)利用了黃河水資源，不僅擴(kuò)大了青銅峽灌區(qū)灌溉面積，而且顯著提高了灌區(qū)灌溉保證率。此后，引黃灌區(qū)興建了河西第一至第五排水溝等多條骨干排水溝道，引黃自流排水體系基本形成。1975年11月建成的東干渠是青銅峽灌區(qū)壩肩引水的一條渠道，在一定程度上緩解了人多地少的矛盾，保護(hù)了老灌區(qū)，并為灌區(qū)外緣鹽環(huán)定揚(yáng)水、扁擔(dān)溝揚(yáng)水等灌區(qū)提供了水源保障。
為了徹底改變中南部地區(qū)干旱貧困面貌，1975年5月，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，寧夏舉全區(qū)之力開工建設(shè)同心揚(yáng)水工程，拉開了固海揚(yáng)水工程建設(shè)的序幕。先后建成固海、鹽環(huán)定、紅寺堡、固海擴(kuò)灌等大中型揚(yáng)水工程12處，將滔滔黃河水引上亙古荒原，改寫了“水往低處流”的自然規(guī)律，建成近200萬畝的揚(yáng)黃灌區(qū)，灌區(qū)70多萬貧困群眾徹底解決了溫飽問題，走上了致富奔小康的道路。近年來，推進(jìn)大型病險(xiǎn)水閘、大型系站改造工程建設(shè)，對固海揚(yáng)水、鹽環(huán)定揚(yáng)水、紅寺堡揚(yáng)水等灌區(qū)進(jìn)行大規(guī)模節(jié)水改造，夯實(shí)了中部干旱帶脫貧攻堅(jiān)的水利基礎(chǔ)。
在世紀(jì)之交，國家作出了西部大開發(fā)的重大決策。這一時(shí)期是自治區(qū)成立以來水利建設(shè)項(xiàng)目最多、規(guī)模最大、投資最多的時(shí)期，建成了一批事關(guān)全局發(fā)展的水利工程。其中，黃河沙坡頭水利樞紐是國家西部大開發(fā)建設(shè)的十大工程之一，2005年6月，首臺(tái)機(jī)組發(fā)電主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容全部建成并投入使用，工程累計(jì)完成投資10.59億元。
與此同時(shí)，實(shí)施了唐西與惠漢干渠兩兩合并、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、黃河治理二期、病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)、沙坡頭北干渠建設(shè)等重大工程，從而初步建立了寧夏北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部蓄水的水資源調(diào)控體系。在中南部地區(qū)探索庫壩窖池聯(lián)用，對流域間的水資源實(shí)施優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)。大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建起“南北統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)兼顧、豐枯補(bǔ)給”的水資源調(diào)配體系，引黃灌溉面積由新中國成立前的192.5萬畝發(fā)展到現(xiàn)今的600多萬畝，為全區(qū)糧食生產(chǎn)豐收和農(nóng)民持續(xù)增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。
接續(xù)奮斗 百姓告別吃水難
由于自然氣候等原因，歷史上，寧夏部分群眾長期存在飲水困難問題。其中，引黃灌區(qū)部分群眾長期飲用苦咸水、高氟水、含砷水，中南部山區(qū)大部分區(qū)域因水資源短缺一直存在嚴(yán)重的人畜飲水困難。自治區(qū)成立以來，各級黨委、政府把解決農(nóng)村人畜飲水工作作為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、解決民生疾苦的頭等大事來抓，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)持不懈打水窖、建泵站、筑塘壩，建成了一批農(nóng)村飲水工程和一批水保工程，解決了部分地區(qū)農(nóng)村人畜飲水嚴(yán)重短缺問題。1985年前，主要利用大搞農(nóng)田基本建設(shè)的機(jī)會(huì)，抗旱打井，建設(shè)了一批人畜飲水機(jī)井和水源工程，解決了局部地區(qū)的飲水困難。1985年后，寧夏每年?duì)幦彝度?000萬元以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金建設(shè)飲水工程，重點(diǎn)維修和改造擴(kuò)建過去已建成的飲水工程。
20世紀(jì)90年代以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，寧夏先后實(shí)施了生命工程、農(nóng)村飲水解困、氟砷病改水和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，實(shí)施了固原市東部、西吉縣西部人飲安全工程，解決了97萬人飲水困難和13.8萬人飲用高氟水的問題。從2006年開始，國家全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)項(xiàng)目，到2007年底，全區(qū)累計(jì)建成各類人畜飲水工程644處，打水窖42眼，解決了259萬人的飲水問題。
黨的十八大以來，寧夏大力推進(jìn)水利脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和鞏固提升工程，投資近30億元建成集中飲水工程486處，解決了300萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提升了76.21萬人飲水安全水平，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率提高到83.5%。2012年6月，啟動(dòng)了中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，該工程是寧夏投資規(guī)模最大、受益范圍最廣、受益人口最多、建設(shè)最為緊迫的民生工程，將涇河水截引、調(diào)蓄以后向北輸送到原州區(qū)、彭陽縣、海原縣、西吉縣的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)603個(gè)行政村3559個(gè)村民小組，解決了這一區(qū)域110.8萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。作為集水資源配置、城鄉(xiāng)供水、扶貧開發(fā)于一體的重點(diǎn)水利工程，工程概算總投資17.71億元，每年的平均引水量達(dá)3980萬立方米。工程建設(shè)全面優(yōu)化寧夏水資源配置戰(zhàn)略格局，破除中南部地區(qū)水資源的瓶頸制約，2015年竣工，從根本上解決了六盤山集中連片貧困地區(qū)群眾的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了百萬群眾從“喝上水”到“喝好水”的歷史轉(zhuǎn)變。
不懈努力 筑牢鋼鐵防洪線
寧夏回族自治區(qū)成立后，針對黃河河岸坍塌嚴(yán)重、易形成凌汛災(zāi)害等特點(diǎn)，各級水利部門及時(shí)規(guī)劃，進(jìn)行了河道整治。1964年，自治區(qū)黨委、政府組織沿河10縣軍民修筑堤防280公里，當(dāng)年擋住了5930立方米/秒的洪峰，有效減少了災(zāi)害損失，提高了各級政府和廣大群眾對堤防建設(shè)重要性的認(rèn)識。并在青銅峽段先后修建了6座滯洪區(qū)，在銀西修建了7座攔洪庫、3座滯洪區(qū)等。這些工程的建設(shè)，顯著提高了黃河寧夏段的防洪防汛能力，有效保障了沿河城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
1981年，中央支持寧夏防洪搶險(xiǎn)資金800萬元，歷經(jīng)兩年修成黃河新堤防146公里，加固舊堤防254公里。1992—1995年，修建和加固堤防356.5公里，新建護(hù)岸6.92公里。1995年，采取堵河汊、開引河、治塌岸、新建和加固丁壩等措施，治理險(xiǎn)段21處。1998年以來，在國家的大力支持下，先后組織實(shí)施了黃河寧夏段一期、二期治理等工程，集中對河道進(jìn)行了整治，整修改造了堤防工程，在一定程度上提高了河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效減緩了河岸坍塌，提高了黃河寧夏段防洪能力。
20世紀(jì)70年代，寧夏啟動(dòng)建設(shè)了銀北山洪防治工程，建成導(dǎo)洪堤19處153公里，建成鎮(zhèn)朔湖、大武口、高廟湖、燕窩池和長勝墩等攔洪庫及大武口滯洪區(qū)。2003年以來，石嘴山市對大武口長勝墩攔洪庫和大武口滯洪區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)整改造，建成了集防洪、生態(tài)、旅游于一體的星海湖。同時(shí)，對第二農(nóng)場渠西堤進(jìn)行了加固，治理了韭菜溝、歸德溝、大風(fēng)溝、小風(fēng)溝等行洪溝道。2005年，對鎮(zhèn)北堡攔洪庫進(jìn)行擴(kuò)整改造，工程集防洪攔蓄、調(diào)蓄灌溉于一體，使鎮(zhèn)北堡攔洪庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。同時(shí)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重，在加大賀蘭山東麓山洪與清水河、苦水河等69條中小河流綜合治理的同時(shí)，完成了300多座水庫的除險(xiǎn)加固。
從2007年開始，寧夏啟動(dòng)了規(guī)模宏大的黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。歷時(shí)3年，總投資18.3億元，按照20年至50年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建成了集交通、防汛、旅游、土地整理、濕地生態(tài)建設(shè)、綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)等多功能為一體的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防402公里和508公里濱河堤，基本形成了集“導(dǎo)、攔、滯、泄”于一體的防洪減災(zāi)體系，筑牢沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展骨架。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)是落實(shí)自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶（群）、打造“黃河金岸”、構(gòu)筑“綠色長城”為主要目標(biāo)的重要基礎(chǔ)工程。標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了防洪保安全能力，而且成為了寧夏沿黃地區(qū)的生命保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線和黃河文化展示線。
科學(xué)探索 工業(yè)用水入“云端”
寧夏圍繞智慧水利“十三五”規(guī)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+水利”行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，利用政府、社會(huì)、市場等公共資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+水利”六大行動(dòng)，實(shí)施了水資源智能調(diào)度、智能高效節(jié)灌、大型泵站和人飲工程自動(dòng)化管理、山洪災(zāi)害預(yù)警等37項(xiàng)水利應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，水利數(shù)據(jù)中心完成遷移上云。三大揚(yáng)水泵站自動(dòng)化項(xiàng)目加快實(shí)施，利通區(qū)“智慧水務(wù)”初步建成，全球領(lǐng)先的澳大利亞璐比墾測控一體化閘門生產(chǎn)基地落戶寧夏，吸引國內(nèi)多家知名信息化企業(yè)聚集寧夏建設(shè)智慧水利，有效提高了水利事業(yè)信息化、智能化水平。2017年，寧夏根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長制的意見》的要求，建立五級河長體系。制定了《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長制工作方案》，落實(shí)五級河長3770名，實(shí)現(xiàn)了所有河湖水系河長制全覆蓋，基本形成各方共治格局。將河長制與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，形成了河湖管理保護(hù)的合力。全區(qū)統(tǒng)一河湖管理平臺(tái)基本建成，環(huán)保、國土、住建等27個(gè)部門與地方協(xié)同推進(jìn)落實(shí)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等6大任務(wù)，構(gòu)建了“黨政責(zé)任鏈”“部門共治圈”和“公眾齊參與”的格局，初步實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)由“分治”走向“共治”。通過全面推行河長制，基本形成了全區(qū)河湖管理保護(hù)共識，河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”的歷史轉(zhuǎn)變。
自治區(qū)成立60多年來，在黨中央的親切關(guān)懷和大力支持下，寧夏人民治水患、興水利，大力開展引黃渠道整治，興建揚(yáng)水工程，修建防蓄水庫，使古老的引黃灌區(qū)和干旱缺水的中南部山區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。走進(jìn)新時(shí)代，寧夏將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動(dòng)融入國家發(fā)展大局，牢記囑托，主動(dòng)作為，堅(jiān)決扛起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)寧夏力量。
?。ū疚膮⒖肌遁x煌六十年》，寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部、寧夏社會(huì)科學(xué)院編，黃河傳媒集團(tuán)寧夏人民出版社，2018年第1版）
責(zé)任編輯：沈 陽