咬定青山不放松 奮力譜寫生態(tài)文明建設新篇章
編者按：2020年6月，習近平總書記視察寧夏時強調(diào)：“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護?！睂幭母鞯馗鞑块T牢記習近平總書記殷殷囑托，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。本期聚焦生態(tài)文明建設主題，刊發(fā)自治區(qū)自然資源廳和石嘴山市文章。
深度找礦、綠色建礦、規(guī)范管礦，儲備先行區(qū)建設的資源潛力。圖為神華寧夏煤業(yè)集團清水營煤礦礦區(qū)。
習近平總書記兩次視察寧夏，科學闡述了“新時代建設一個什么樣的新寧夏、怎么樣建設新寧夏”這一重大理論和實踐問題，賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，為寧夏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。2020年以來，寧夏自然資源系統(tǒng)堅定不移貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅決有力落實自治區(qū)黨委和政府各項決策部署，始終堅守節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，全面履行自然資源“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”職責，蹄疾步穩(wěn)邁好新時代自然資源保護利用趕考之路，馳而不息奮力譜寫美麗新寧夏和建設先行區(qū)新華章。
堅持規(guī)劃先行
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
始終牢記習近平總書記關于“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的諄諄教導，加快構建國土空間規(guī)劃體系，加強用地規(guī)劃管控，合理開發(fā)自然資源，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，為經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力空間保障。
高起點編制國土空間規(guī)劃。全方位貫徹“四水四定”原則，深層次落實先行區(qū)建設“五個區(qū)”戰(zhàn)略定位和“一帶三區(qū)”總體布局，完成寧夏資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)空間布局等22項專題研究，編制形成自治區(qū)國土空間規(guī)劃成果，國土空間總體規(guī)劃編制壓茬推進，615個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制完成，國土空間規(guī)劃體系構建邁出堅實步伐。
高質(zhì)量劃定三條控制線。通盤考慮耕地保護、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等諸多因素，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，3輪次核實清理補劃永久基本農(nóng)田129.35萬畝；據(jù)實評估調(diào)整生態(tài)保護紅線，梳理解決9大類570萬畝矛盾沖突，精準確定面積1825.50萬畝；完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3輪試劃，確保經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和資源環(huán)境承載能力相適應。
高水平管制國土空間用途。探索建立全域全類型國土空間用途管制機制，制定過渡期規(guī)劃管理政策和生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，完善耕地、生態(tài)用地向建設用地及其他用地轉(zhuǎn)化用途管制政策，引領資源要素向優(yōu)勢地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚，以規(guī)劃管活動、保自然、促修復機制逐步完善。
堅持保護優(yōu)先
筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障
堅決貫徹習近平總書記“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神，大力實施“三山”生態(tài)保護修復工程，推動寧夏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障。
“三山”生態(tài)保護修復治理成效顯著。堅持“四禁”原則，推進“四減”措施，落實“四保”任務，編制實施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復專項規(guī)劃，分圈層、分區(qū)域明確保護、治理、修復、建設策略，謀劃7大類99個工程項目，建設規(guī)模72.78萬公頃。建立省級領導包抓協(xié)調(diào)機制，累計完成投資48.55億元，實施生態(tài)保護修復項目148個，完成礦山生態(tài)修復4.2萬畝，國土綜合整治27.6萬畝，營造林138.4萬畝，保護修復濕地23.2萬畝，治理荒漠化土地82萬畝，“三山”生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治取得實效。按照黨中央、自治區(qū)黨委“堅持把賀蘭山作為一個整體系統(tǒng)保護修復”的決策部署，全面打響賀蘭山自然保護區(qū)生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，完成自然保護區(qū)內(nèi)169處人類活動點、保護區(qū)外圍45處影響生態(tài)環(huán)境和功能點位的綜合治理，取締改造“散亂污”企業(yè)687家；開展賀蘭山東麓山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程國家試點，投入資金56.21億元，實施生態(tài)修復項目172個。經(jīng)過5年接續(xù)治理，賀蘭山生態(tài)破損區(qū)域逐步修復，生物多樣性穩(wěn)定恢復。寧夏以壯士斷腕的勇氣和決心治理賀蘭山生態(tài)的生動實踐得到習近平總書記的充分肯定。
生態(tài)修復多元投入機制逐步完善。爭取寧夏21個縣（市、區(qū)）納入全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程規(guī)劃，總投資396億元的14個項目包進入國家重要項目資金儲備庫。建成黃河上游風沙區(qū)生態(tài)保護修復寧夏科研工作站，探索形成了西夏區(qū)志輝源石酒莊、賀蘭縣稻漁空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化治理模式以及涇源縣燕家山、青龍山“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)導入”試點經(jīng)驗，政府、社會、企業(yè)、金融資本多元主體參與的價值實現(xiàn)體系逐步建立。
堅持節(jié)約為要
提升自然資源綜合利用水平
習近平總書記視察寧夏時指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升?！睂幭淖匀毁Y源系統(tǒng)堅持節(jié)約資源、保障發(fā)展和保護生態(tài)相統(tǒng)一的資源開發(fā)利用原則，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
土地節(jié)約利用提質(zhì)增效。堅持嚴控增量與盤活存量雙向發(fā)力，實施差別化用地政策，既嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地無序擴張，又精準高效保障自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)用地。兩年來，高效供給建設用地432批次（宗）8.24萬畝，沒有一宗地用于“兩高”項目。建立新增建設用地計劃指標配置與存量土地處置掛鉤制度，健全開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地考核評價機制，每年處置批而未供和閑置土地15%以上，建設項目使用存量土地的比例增長到68%，實現(xiàn)了向“土地存量”要“發(fā)展增量”的轉(zhuǎn)變。
礦業(yè)開發(fā)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。兩年來實施綠色勘查項目25個，142家生產(chǎn)礦山全部按照綠色礦山標準建設，12家礦山入選國家綠色礦山名錄，14個自然保護區(qū)內(nèi)87個礦業(yè)權全部關閉退出，27個歷史遺留礦山恢復治理項目全面推進，治理修復面積5.8萬畝。
耕地保護紅線壓緊靠實。建立耕地保護黨政同責、一票否決、終身追責機制，健全耕地和永久基本農(nóng)田不同強度管控制度，壓實六級耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，管理“非糧化”。嚴厲懲治違法占用耕地行為，耕地保有量、永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在1802萬畝、1400.23萬畝。
堅持系統(tǒng)治理
健全自然資源監(jiān)督管理體系
習近平總書記指出，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、保護自然資源”。寧夏自然資源系統(tǒng)以調(diào)查監(jiān)測為前提，以信息化建設為抓手，以法治建設為保障，實現(xiàn)自然資源精細化管理、國土空間精準化管控，推動自然資源管理持續(xù)好轉(zhuǎn)。
自然資源底數(shù)全面摸清。高效高質(zhì)完成第三次國土調(diào)查，涵蓋山水林田湖草沙城8類資源要素基本查清。在全國率先開展全域全要素自然資源調(diào)查監(jiān)測評價，“一河三山”“紫紅白綠”四色名片產(chǎn)業(yè)用地專項調(diào)查全面完成。
自然資源監(jiān)管精準高效。建成耕地動態(tài)監(jiān)測、建設用地實時監(jiān)管、地質(zhì)災害預警、礦政管理、生態(tài)保護修復、自然資源執(zhí)法6個信息化管理系統(tǒng)，自然資源管理、國土空間管控邁進數(shù)字化、信息化的3.0時代。
在新的歷史起點上，寧夏自然資源系統(tǒng)將全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委和政府決策部署，以共同抓好大保護為主線，以深化改革創(chuàng)新為動力，健全國土空間規(guī)劃管控體系，加快實施生態(tài)保護修復工程，強化自然資源節(jié)約集約利用，以資源要素高質(zhì)量供給助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為繼續(xù)建設美麗新寧夏作出新的更大貢獻。G
責任編輯：李 妍