勇破難題 加快發(fā)展 著力推進示范區(qū)創(chuàng)建
紅寺堡區(qū)持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，黃花菜產業(yè)規(guī)模不斷壯大。圖為柳泉鄉(xiāng)黃花菜種植基地。
2020年3月，紅寺堡區(qū)實現40個貧困村、現行標準下12779戶50585名貧困人口全部脫貧，正式宣布退出貧困縣序列。站在新的歷史起點，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，提出大力實施“六大提升行動”，支持吳忠市紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。這是做好移民搬遷后續(xù)扶持、脫貧成果鞏固提升“后半篇文章”，確保紅寺堡區(qū)在共同富裕道路上跟得上、不掉隊，實現由脫貧向富裕華麗轉身的重大歷史機遇。
示范之基：乘先天優(yōu)勢 聚后發(fā)之力
“萬丈高樓平地起”，紅寺堡區(qū)何以創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)？自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略之舉不僅基于紅寺堡區(qū)得天獨厚的先天優(yōu)勢，更基于多年來紅寺堡區(qū)踔厲奮發(fā)的后發(fā)動力。
先天優(yōu)勢明顯。一是移民文化底蘊深厚。紅寺堡區(qū)鐵莊遺址見證了上古先民拓荒墾殖之盛況。夏商時代，羌戎等游牧民族在此安居。秦漢時期，部分關東移民遷徙至此。后為西夏王朝轄治腹地，多民族融合聚居，積淀了豐厚的移民文化。二是交通樞紐地位突出。境內鹽中、福銀、定武4條高速和鹽興、黃同、滾新、恩紅4條縣道縱橫交錯，太中銀鐵路、滾紅高速、福銀高速和銀西高鐵穿境而過，東距銀川河東機場、西距中衛(wèi)香山機場均不超過150公里，交通樞紐地位突出。三是自然資源稟賦優(yōu)越。紅寺堡區(qū)屬典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，日照時間長，風能、太陽能、電力資源以及煤炭等礦產資源豐富。位于紅寺堡區(qū)境內的羅山國家級自然保護區(qū)是寧夏和中部干旱帶最大的水源涵養(yǎng)地。紅寺堡區(qū)探明富硒土地面積13.68萬畝，富硒地層厚度達200厘米以上。四是產業(yè)品牌優(yōu)勢明顯。紅寺堡區(qū)現有富硒農產品基地12個，榮獲“全國食品安全基地”“中國最具發(fā)展?jié)摿ζ咸丫飘a區(qū)”“中國富硒黃花菜明星產區(qū)”等稱號。
后發(fā)之力強勁。一是區(qū)域經濟持續(xù)提升?！笆濉逼陂g紅寺堡區(qū)累計培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)54家、“專精特新”企業(yè)24家、“中小企業(yè)50強”5家。2020年太陽山開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到190億元，占全市的21.7%，成為支撐紅寺堡區(qū)乃至吳忠市工業(yè)經濟發(fā)展的重要基地。2021年紅寺堡區(qū)全年實現地區(qū)生產總值85.79億元，年均增長9.9%。二是產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。近年來，紅寺堡區(qū)持之以恒、培強扶優(yōu)，產業(yè)布局更加優(yōu)化，產業(yè)規(guī)模不斷壯大。先后打造“紅漠”葡萄酒、“紅寺堡”黃花菜等區(qū)域公共品牌13個，截至2021年累計種植葡萄10.8萬畝、枸杞2.5萬畝、優(yōu)質牧草7.2萬畝、黃花菜8.02萬畝，肉牛、灘羊飼養(yǎng)量分別達到12.5萬頭、96萬只。新增合作社49家、家庭農場9家。三是人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實施村莊規(guī)劃編制、生活污水治理、村容村貌亮化等十大工程，因地制宜推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治；農作物秸稈綜合利用率達到100%，農村畜禽糞污綜合利用率和殘膜回收利用率都達到90%以上；實施養(yǎng)殖“出村入園”，源頭杜絕畜禽糞污污染；高標準打造美麗村莊37個，楊柳村、香園村、永新村躋身國家“森林鄉(xiāng)村”。四是就業(yè)服務體系不斷完善。2021年以來，紅寺堡區(qū)落實培訓補貼資金684.8萬元、實現轉移就業(yè)8萬余人。培育創(chuàng)業(yè)實體443個，創(chuàng)造新崗位490個，開發(fā)公益性崗位2322個。
示范之義：抓時代機遇 破共性難題
紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，是自治區(qū)黨委貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，搶抓時代機遇，探索破解移民搬遷地區(qū)共性難題的魄力之舉。
創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)飽含著習近平總書記對紅寺堡區(qū)的深情厚望。2020年6月8日，習近平總書記視察寧夏第一站就來到紅寺堡區(qū)，強調“鄉(xiāng)親們搬遷后，更好生活還在后頭”，并在6月10日聽取自治區(qū)黨委和政府工作匯報后強調，要完善移民搬遷扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。習近平總書記的殷殷囑托，飽含了對移民搬遷群眾創(chuàng)造更加美好幸福新生活的殷切期望。作為全國最大的易地生態(tài)移民揚黃扶貧集中安置區(qū)、國家“八七”和寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃的主戰(zhàn)場，紅寺堡區(qū)努力創(chuàng)建脫貧地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、易地搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富高地、移民地區(qū)基層社會治理典范、生態(tài)移民人居環(huán)境改善樣板，是對習近平總書記和全區(qū)人民交上的最好答卷。
創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)是建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的內在要求。2020年6月，習近平總書記視察寧夏時賦予寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，為建設美麗新寧夏注入了強大動力、提供了重大機遇。寧夏生態(tài)保護以“一河三山”為重點。羅山在紅寺堡區(qū)境內，是寧夏重要生態(tài)屏障，是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要組成部分。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，是實現寧夏經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、協(xié)同共生的必然要求，也是實現紅寺堡區(qū)高質量發(fā)展的必然選擇。
創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)承載著鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務?！笆奈濉睍r期，國家確定了160個自然條件差、歷史欠賬多、自我發(fā)展能力弱的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，紅寺堡區(qū)位列其中。吳忠市和紅寺堡區(qū)要全面落實自治區(qū)安排部署，充分運用國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的機遇，統(tǒng)籌各類資金，積極招引項目，爭取更多力量支持，全面完成示范區(qū)建設各項任務。
創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)是探索破解移民搬遷地區(qū)共性難題的必然之舉。當前，全國移民安置區(qū)普遍存在一些共性難題。如產業(yè)發(fā)展層次較低、致貧返貧風險依然存在、公共服務基礎設施及服務水平較弱、群眾致富內生動力依然不足等問題。2020年10月，國家發(fā)展改革委在寧夏召開全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現場會，在紅寺堡區(qū)進行了現場觀摩。紅寺堡區(qū)作為全國最大的生態(tài)移民安置區(qū)，20多年來“搬出了群眾的幸福生活，搬出了產業(yè)的繁榮發(fā)展，搬出了面貌的煥然一新，搬出了鄰里的守望相助”，未來更要在破解難題、推動高質量發(fā)展方面作示范、作表率，讓移民群眾的共同富裕之路越走越寬、越走越穩(wěn)、越走越好。
示范之要：育發(fā)展動能 走趕超之路
如何搶抓機遇，破解難題，為全國易地搬遷地區(qū)后續(xù)發(fā)展樹立樣板標桿？紅寺堡區(qū)必須自覺站
位新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，力爭蹚出一條易地搬遷地區(qū)高質量發(fā)展的趕超之路。
謀劃為先。一要制定產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。對紅寺堡區(qū)產業(yè)空間整體布局合理規(guī)劃，確定鄉(xiāng)村產業(yè)項目發(fā)展功能分區(qū)。二要制定人才振興專項規(guī)劃。對納入人才庫的行業(yè)領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實行“一人一策”“一事一策”綠色通道政策；及時向區(qū)外推送區(qū)內人才需求信息和相關優(yōu)惠政策；科學開展本土人才評估認定，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。三要做好重大項目謀劃。把項目建設作為示范區(qū)建設的主引擎、主抓手，不斷充實完善和動態(tài)調整項目庫，實現項目建設清單化推進。
產業(yè)為基。一是縱向融合。主動順應農業(yè)由增產導向向提質導向轉變的大趨勢。補齊前端，做足精準化的產業(yè)市場調研，注重選種、育苗的科技化、標準化和優(yōu)質化。做強中端，不斷完善農產品的冷凍、冷藏、倉儲、運輸和市場信息數字化建設。發(fā)揮深加工企業(yè)的產業(yè)鏈帶動作用，加強對初級農產品精深加工的研發(fā)和培育。提升后端，積極開拓區(qū)內區(qū)外、國內國外兩個市場。主動邀請大型農產品采購商到產地開展產銷對接活動，著力培育具有紅寺堡區(qū)特色的農村電商市場主體，做大做強品牌農業(yè)。二是橫向拓展。強化地方政府及行業(yè)協(xié)會合作，規(guī)范管理各產區(qū)經營主體間的誠信合作，積極引導支持農產品流通企業(yè)以“訂單農業(yè)、產銷一體、股份合作”等方式合作。強化“政府+企業(yè)+合作社+農戶”聯(lián)盟性質的品牌主體建設，充分運用互聯(lián)網、大數據等現代信息管理與服務手段，優(yōu)化產業(yè)鏈經營的資源配置與管理服務。
“雙基”為要。一要遵循輕重緩急、循序漸進原則，逐步完善交通、水利、電力、垃圾處理等公共服務設施及文、教、衛(wèi)、市政服務等便民設施建設及公共服務水平。逐步加大“數字鄉(xiāng)村”建設，推動水電路、冷鏈物流、農業(yè)生產加工等基礎設施數字化、智能化轉型。二要積極探索成立紅寺堡區(qū)農村投資發(fā)展平臺。開辟多元化融資渠道，鼓勵引導企業(yè)、社會資金積極投向污水和垃圾處理等基礎設施建設。三要扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。明確不同區(qū)域、不同發(fā)展水平的村莊今后的發(fā)展方向和相應的“雙基”建設標準。
綠色為底。一要加強生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治，建設經濟繁榮、山清水秀的生態(tài)紅寺堡。推動羅山自然保護區(qū)與紅寺堡區(qū)一體化發(fā)展。扎實開展國土綠化，加強農業(yè)資源保護和高效利用。二要構建綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。讓產業(yè)結構變“輕”、發(fā)展模式變“綠”。重點以優(yōu)化用水結構促進產業(yè)結構調整。立足紅寺堡區(qū)風能、太陽能新能源產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力推行“光伏+牧草、枸杞、葡萄酒產業(yè)”等開發(fā)模式，鼓勵引進新能源裝備制造龍頭企業(yè)。三要構建補植復綠、異地修復、第三方替代修復、提供公益服務沖抵罰金等多種方式的生態(tài)環(huán)境損害修復治理機制。
群眾為本。一要發(fā)動群眾。圍繞創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，組織干部開展大調研，摸清鄉(xiāng)情村情，找準優(yōu)勢短板，明確方向任務，把群眾的想法梳理出來，把群眾的智慧凝聚起來，共同推動創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)目標的實現。二要依靠群眾。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨組織負責人、村班子成員、廣大黨員、新型經營主體、致富帶頭人等主要群體帶頭引路、率先垂范，引領廣大群眾和各類社會資源積極參與，激發(fā)群眾的內生動力。三要為了群眾。把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為工作出發(fā)點和落腳點，著力推進移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農民收入。同時，各部門根據職責制訂支持示范區(qū)建設的政策、項目、資金具體措施，合力推進示范區(qū)建設。
?。▓?zhí)筆人：楊紅、丁雪、馬東海）
責任編輯：何青芳