完善體系 提高能力 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供應(yīng)急安全保障
自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)舉行“枕戈待旦、誓保平安”應(yīng)急救援誓師大會
自治區(qū)第十三次黨代會是在寧夏與全國同步全面建成小康社會、踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨代會報告把統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”擺在更加突出的位置，列入未來五年總體思路，并明確指出：“嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行一竿子插到底的隨機暗訪抽查制度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。”這是對當前和今后一個時期寧夏應(yīng)急管理工作提出的明確要求、作出的系統(tǒng)部署。全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)必須認真學(xué)習(xí)、準確把握、堅決貫徹，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。
深化體制機制改革 夯實應(yīng)急管理根基
完善應(yīng)急管理體制。推動市、縣（區(qū)）調(diào)整完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理指揮部，規(guī)范會商研判、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值守等工作機制，健全區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全貫通的應(yīng)急管理組織指揮架構(gòu)。充分發(fā)揮自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會等應(yīng)急管理指揮機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步完善各級應(yīng)急管理體制。
優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。健全區(qū)、市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)運行規(guī)則，完善聯(lián)席會議、形勢研判、指揮調(diào)度等工作制度，優(yōu)化災(zāi)情動態(tài)通報、物資儲運調(diào)配、現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮及協(xié)作機制。加強與駐寧軍隊和武警部隊在搶險救災(zāi)領(lǐng)域的協(xié)同組織和保障。建立完善黃河流域九省區(qū)應(yīng)急救援合作機制，開展系統(tǒng)性災(zāi)害防范治理和聯(lián)動救援。
壓實應(yīng)急管理責(zé)任。強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理職責(zé)清單和年度工作清單。落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，健全職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動工作機制，推動“三個必須”落地落細。壓實企業(yè)主體責(zé)任，突出企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任落實，督促落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善責(zé)任監(jiān)督機制，建立一竿子插到底的隨機暗訪抽查制度，強化職責(zé)落實情況的監(jiān)督考核。
防范化解重大風(fēng)險 織密災(zāi)害事故防控網(wǎng)絡(luò)
注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控。聚焦高質(zhì)量發(fā)展“九大支撐”，緊盯“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、20個重大項目等重點任務(wù)，動態(tài)研判風(fēng)險、主動靠前服務(wù)，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目實施保駕護航。推動各地定期開展安全風(fēng)險評估，嚴格控制區(qū)域風(fēng)險等級及容量。深入推進自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合。
強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。優(yōu)化地震、氣象、森草等災(zāi)害監(jiān)測站點布局，建立全覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入推進危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及重大危險源監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，推動供水、供熱等城市生命線安全感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善升級多部門應(yīng)用、多手段共享的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建自治區(qū)預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)。
深化安全生產(chǎn)治本攻堅。深入開展化工及危險化學(xué)品企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮自治區(qū)安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，扎實推進礦山、燃氣、消防、道路交通、建筑施工、自建房等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。完善安全生產(chǎn)標準化管理制度，提升企業(yè)安全水平。建立重大事故隱患信息庫、安全生產(chǎn)違法行為信息庫，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施、消除重大安全隱患。
提升自然災(zāi)害防御能力。協(xié)調(diào)推進賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力建設(shè)、中南部病險水庫及淤地壩除險加固、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，推動受地質(zhì)災(zāi)害威脅大的居民點搬遷避讓。加強重點森林草原火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域防火道路、阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和危舊房屋治理改造。
全面強化應(yīng)急保障 提升應(yīng)急救援效能
強化應(yīng)急力量準備。建設(shè)區(qū)、市、縣（區(qū)）級綜合應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急救援力量全覆蓋。強化抗洪搶險、森草防滅火、危險化學(xué)品及礦山事故等專業(yè)救援力量建設(shè)。將社會應(yīng)急力量納入各級應(yīng)急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援等工作。
強化應(yīng)急預(yù)案準備。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，強化上下級、同級部門以及政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。編制自治區(qū)重要目標、重大危險源、重大活動安全保障應(yīng)急預(yù)案。常態(tài)化開展政企聯(lián)動、多方參與的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、危險化學(xué)品等實戰(zhàn)演練。
強化應(yīng)急物資準備。完善政府儲備和社會儲備相結(jié)合，實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相銜接的自治區(qū)應(yīng)急物資儲備模式。按照可供應(yīng)急救助和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的需求，完善區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級應(yīng)急物資儲備布局。
加強科技人才支撐 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力
促進科技創(chuàng)新應(yīng)用。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等方面的技術(shù)支撐。依托區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所，加強應(yīng)急管理政策研究和決策咨詢專家隊伍建設(shè)。支持企業(yè)推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)機械化換人、自動化減人。
培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機制，實施自治區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動。調(diào)整優(yōu)化各級各類應(yīng)急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險會商研判、應(yīng)急救援處置等方面的作用。加強干部隊伍建設(shè)，不斷完善入職培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和考核機制。
加強科技支撐保障。加快推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)，深入實施數(shù)字賦能，加強與自然資源、水利、林草、氣象、消防等相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，持續(xù)推進自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息報告“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”、應(yīng)急管理“一張圖”。
推進應(yīng)急法治建設(shè)??提高依法治理水平
健全完善法規(guī)制度。結(jié)合國家應(yīng)急管理法律法規(guī)立法進程，推動自治區(qū)應(yīng)急管理法規(guī)制度的立改廢釋，積極推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練等急需適用的自治區(qū)地方標準制定完善。
全面推進依法治理。建立健全應(yīng)急管理事權(quán)劃分、重大行政決策等自治區(qū)依法行政相關(guān)制度規(guī)定。持續(xù)推進自治區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，進一步減少審批事項、優(yōu)化審批流程。合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，深入實施分類分級差異化執(zhí)法。集中開展“打非治違”專項行動，精準運用行刑銜接，最大限度減少違法違規(guī)行為。
營造良好法治氛圍。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入應(yīng)急管理執(zhí)法辦案全過程。多形式、多渠道開展應(yīng)急管理普法活動，加大典型災(zāi)害事故案例普法宣傳力度。加強執(zhí)法公開監(jiān)督，落實執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。
推動共建共治共享 筑牢全民安全防線
提升基層治理能力。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”和村（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”標準化建設(shè)，持續(xù)推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建。引導(dǎo)村（社區(qū)）常態(tài)化開展風(fēng)險隱患報告、排查治理和應(yīng)急演練。積極發(fā)揮基層災(zāi)害信息員、森林護林員等隊伍哨點作用，做到災(zāi)害險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
加強安全宣教培訓(xùn)。推動安全應(yīng)急教育納入國民教育體系。深入推進安全宣傳“五進”，加強公益宣傳，普及安全知識，提高避險技能，不斷提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。推動建設(shè)應(yīng)急管理科普宣教、安全培訓(xùn)、體驗基地，將安全元素融入社區(qū)、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等。
發(fā)揮市場主體作用。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，進一步擴大保險推行和保障范圍。支持社會中介開展風(fēng)險評估、檢測檢驗、隱患排查、教育培訓(xùn)等應(yīng)急管理工作。加強社會化服務(wù)監(jiān)督管理，從嚴約束規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)應(yīng)急管理廳黨委副書記、廳長）
責(zé)任編輯：何青芳