牢記囑托 擔(dān)當(dāng)奮進 全力推動先行區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破
2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時明確指示要“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了寧夏新的時代重任、寄予了寧夏殷切期望，為建設(shè)美麗新寧夏注入了強大動力、提供了重大機遇。自治區(qū)第十三次黨代會深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，明確要求加快先行區(qū)建設(shè)，更加珍惜黃河，精心呵護黃河，在黃河保護上先行先試、取得突破，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展蹚出新路、創(chuàng)造經(jīng)驗，書寫好綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的寧夏答卷。
準確把握建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵問題
黨代會報告明確了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題，我們要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以“四個實現(xiàn)”為著力點，處理好保護和發(fā)展、局部和整體、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，在先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造、苦干實干中取得突破、探索經(jīng)驗，以一域出彩為全域添彩。
實現(xiàn)在先行先試中闖新路。堅持把服從服務(wù)國家戰(zhàn)略作為先行區(qū)建設(shè)的基點，始終以全局利益為重，一盤棋謀劃、一體化推進，跳出黃河看寧夏，站位流域抓保護，以黃河和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”為重點，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、系統(tǒng)修復(fù)，努力構(gòu)筑西部重要生態(tài)安全屏障。全方位貫徹“四水四定”原則，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率，在黃河流域率先走好水資源節(jié)約集約發(fā)展之路。以用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革開題，推進資源要素市場化配置、集約化利用，破解生態(tài)保護治理難題。
實現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先中講擔(dān)當(dāng)。生態(tài)優(yōu)先是基本原則，大保護是關(guān)鍵任務(wù)，必須把住原則、抓住關(guān)鍵，保住綠水青山的“金飯碗”、種好高質(zhì)量發(fā)展的“搖錢樹”。全面落實“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，采取最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，構(gòu)建最嚴密的生態(tài)保護制度體系，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極探索發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑，以擴大環(huán)境容量空間改善發(fā)展質(zhì)量空間。
實現(xiàn)在深度控水中提效率。先行區(qū)建設(shè)的核心在水、關(guān)鍵在水、難點在水，針對寧夏水資源利用效率不高的問題，堅持科學(xué)治水、從嚴管水、節(jié)約用水、深度控水，嚴格執(zhí)行“十四五”用水權(quán)管控指標方案，以供定需、量水開發(fā)、適水發(fā)展，嚴控高耗水產(chǎn)能，嚴禁人造水面景觀，堅決抑制不合理用水需求，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效益，構(gòu)建同生態(tài)相銜接、同生產(chǎn)相適應(yīng)、同生活相匹配的水資源管理體系。
實現(xiàn)在綠色轉(zhuǎn)型中做示范。推動先行區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展是主題、綠色轉(zhuǎn)型是路徑，必須突出主題、加快轉(zhuǎn)型，做大綠色經(jīng)濟增量，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出實質(zhì)性步伐。堅持走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，主動融入新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施工業(yè)強區(qū)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)擴容、數(shù)字賦能“四項計劃”，構(gòu)建綠色高效、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動在更高水平實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
全面落實建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重點任務(wù)
黨代會報告把建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為“三區(qū)”建設(shè)之首，充分說明了自治區(qū)黨委推進先行區(qū)建設(shè)的堅定意志和決心。必須按照黨代會報告要求，大力弘揚“社會主義是干出來的”的偉大號召，以落實好《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》為契機，用好戰(zhàn)略資源，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴推進先行區(qū)建設(shè)取得新突破，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。
堅持“四水四定”，突出節(jié)水控水，保障先行區(qū)建設(shè)之需。全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水用水水平，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步削減高耗水作物種植面積，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化節(jié)水改造，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，減少灌溉用水量。提升工業(yè)用水效率，大力推行先進定額，以工業(yè)園區(qū)為重點，大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。全面開展節(jié)水型企業(yè)達標建設(shè)，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建設(shè)廢水“零排放”企業(yè)和“零排放”園區(qū)。推進城鎮(zhèn)節(jié)水普及，開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，全面加快節(jié)水型城市建設(shè)，加快實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。統(tǒng)籌排水、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，加大再生水、雨水利用，城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)景觀優(yōu)先使用非常規(guī)水。
堅持保護優(yōu)先，注重生態(tài)修復(fù)，筑牢先行區(qū)建設(shè)之本。深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，堅持“四塵”同治，加快實施清潔取暖改造和鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，加強重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，深化城市道路、建筑工地、礦山等揚塵污染管控，持續(xù)優(yōu)化重點行業(yè)差異化減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣。實施“五水”共治，持續(xù)加強飲用水源保護，實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，梯次推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強不達標水體污染治理，確保黃河干流寧夏段“Ⅱ類進Ⅱ類出”。強化“六廢”聯(lián)治，嚴格建設(shè)用地準入管理，持續(xù)開展“清廢行動”和危險廢物專項整治行動，加快提升醫(yī)療廢物處置能力，確保危廢、醫(yī)廢安全處置率均達到100%。堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，集中攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進高質(zhì)量發(fā)展。
堅持黃河安瀾，筑牢穩(wěn)固防線，鑄造先行區(qū)建設(shè)之盾。以黃河干流和賀蘭山東麓防洪體系建設(shè)為重點，全面實施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪“四大工程”，鞏固提升黃河干流標準化堤防，建設(shè)黃河寧夏段河道治理工程，閉合貫通黃河左右岸標準化堤防。加快推進黃河黑山峽河段開發(fā)重大專題論證，全力爭取項目盡早開工建設(shè)，發(fā)揮好黑山峽水利樞紐對協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、提高寧蒙河段防洪防凌能力、優(yōu)化流域水資源配置、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、助力實施“雙碳”戰(zhàn)略的重要作用。持續(xù)推進清水河綜合治理示范項目建設(shè)，加大苦水河等主要支流治理和山洪災(zāi)害防治薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高中南部山區(qū)防洪標準。科學(xué)開展水沙綜合治理，加快建立以大中小型水庫、淤地壩、河道防洪等骨干工程為主的水沙調(diào)控綜合防治體系，減少入黃泥沙，增強干流輸沙能力，減輕干流淤積。鞏固提升黃河河道及灘地被占問題整改成果，強化河湖水域岸線空間管控，從嚴審批涉河湖建設(shè)項目，杜絕河湖“四亂”問題。
堅持筑基強優(yōu)，錨定發(fā)力關(guān)鍵，聚力先行區(qū)建設(shè)之要。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，推進落實產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策、環(huán)保政策、財稅政策銜接配套，補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升影響力、競爭力、帶動力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化崛起，加快推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、融合化發(fā)展。推動落實國家支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展17條政策，高起點謀劃建設(shè)新能源綜合示范區(qū)，圍繞綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展，謀劃開工一批“含金量足、含綠量高、含碳量低”的新能源項目，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“專精特新”，加快培育新能源、新材料、新食品“三新”產(chǎn)業(yè)。實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動，去除低端低效產(chǎn)能，加強先進新技術(shù)、工藝、裝備推廣運用，培育壯大先進制造業(yè)。
堅持改革創(chuàng)新，開展先行先試，激活先行區(qū)建設(shè)之源。注重從體制機制創(chuàng)新上求突破、促先行，瞄準用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)改革關(guān)鍵性問題，加快推進要素資源市場化改革，讓生產(chǎn)要素、生態(tài)產(chǎn)品的價值充分彰顯。用水權(quán)圍繞“節(jié)水增效”，建成用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺，確保農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確、工業(yè)用水權(quán)全面覆蓋，建立縣級用水權(quán)收儲調(diào)控制度，開展二級市場交易，激活水權(quán)水市場。土地權(quán)圍繞“盤活增值”，全面推進葡萄酒企業(yè)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，建成全區(qū)農(nóng)村土地市場交易平臺，爭取國家支持開展新增耕地和建設(shè)用地指標跨省域交易。排污權(quán)圍繞“降污增益”，健全完善排污權(quán)交易“1+6+N”政策制度體系，擴大排污權(quán)交易主體規(guī)模，全面開展排污權(quán)交易，推動實現(xiàn)二級市場交易，努力提升交易市場活躍度。山林權(quán)圍繞“植綠增綠”，加快制定解決山林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的若干措施，探索流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)賦值賦能，使經(jīng)營權(quán)具備金融屬性，推進建立林業(yè)資源價值評估機制，積極培育市場主體，吸引更多市場主體進山進林。用能權(quán)圍繞“節(jié)能降耗”，加快推動高耗低效產(chǎn)業(yè)淘汰退出和節(jié)能降碳改造，引導(dǎo)能耗指標向效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)和項目配置，保障好重大項目用能。碳排放權(quán)圍繞“綠色轉(zhuǎn)型”，在試點開展火電行業(yè)進入全國碳交易平臺的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進其他重點行業(yè)進入全國平臺交易。
堅持補短強基，推進聯(lián)網(wǎng)升級，夯實先行區(qū)建設(shè)之基。以“20個重大工程項目”帶動基礎(chǔ)設(shè)施補短板、建網(wǎng)絡(luò)、強功能、提水平。加快銀川都市圈城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水、病險水庫除險加固等工程建設(shè)，優(yōu)化改造蓄滯洪區(qū)、病險水庫、排澇泵站，提高中小河流防洪能力，構(gòu)建興利除害水網(wǎng)體系。抓緊推進包銀、中蘭等高鐵項目，加快銀川至太原高鐵前期工作，加緊建設(shè)銀川至昆明、烏海至瑪沁、海原至平川等重點國省高速公路，實施銀川河?xùn)|國際機場改擴建工程，構(gòu)建智能綠色交通體系。穩(wěn)步推進5G商用和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點、國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)，構(gòu)建高效信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快寧夏至湖南特高壓直流輸電及配套電源、青銅峽抽水蓄能電站、寧夏千億方級大型氣田開發(fā)等項目建設(shè)，謀劃建設(shè)一批大型風(fēng)電光伏基地，提高能源對內(nèi)自給率和對外貢獻度，構(gòu)建低碳高效能源體系。
?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）
責(zé)任編輯：石 雷