深耕農(nóng)村改革試驗田 釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新活力
編者按：習(xí)近平總書記視察寧夏時強調(diào)，要推動改革開放取得新突破，堅持問題導(dǎo)向，有的放矢推進改革，加強對改革舉措的評估問效，促進各項改革往深里走、往實里落。寧夏各地各部門牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，立足新時代新形勢新要求，實事求是、敢闖敢試、敢為人先，堅持把改革進行到底，全力推動寧夏改革開放取得新突破。本期聚焦“促進各項改革往深里走、往實里落”主題，刊發(fā)中共平羅縣委全面深化改革委員會辦公室文章。
平羅縣加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建交易順暢的服務(wù)機制。圖為平羅縣建立的寧夏首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。
平羅縣作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，持續(xù)深化土地經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等28項試驗試點任務(wù)改革，打好系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的農(nóng)村改革“組合拳”，有效激活了主體、激活了要素、激活了市場，持續(xù)釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新潛能、新動能、新活力，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣、利修法的“平羅經(jīng)驗”。
集成保障服務(wù)制度改革，構(gòu)建高效運行新機制。聚焦協(xié)同高效、確權(quán)頒證、市場建設(shè)，強化頂層設(shè)計，夯實改革基礎(chǔ)，完善服務(wù)機制。一是建立高效推進的指揮體系。成立農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置農(nóng)村改革專項小組，設(shè)立農(nóng)村改革服務(wù)中心，形成“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)部署推動、改革專班主推主抓、部門鄉(xiāng)村上下聯(lián)動”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立“政策制定、任務(wù)謀劃、督察督辦、評估問效、考核考評”的閉環(huán)推進機制，累計出臺配套改革文件110多個，確保了改革工作有據(jù)可依、有章可循、有序推進，凝聚了全縣上下支持改革、參與改革、推進改革的強大合力。二是構(gòu)建歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度。率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房地一體不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、國有農(nóng)用地使用權(quán)、用水權(quán)、林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)等權(quán)證，確權(quán)頒證種類達到13種，真正讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者吃下“定心丸”，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供合法“身份證”。三是搭建交易順暢的服務(wù)機制。成立寧夏首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，搭建“中心+站點”服務(wù)機構(gòu)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+App”服務(wù)模式，出臺流轉(zhuǎn)交易管理辦法，實現(xiàn)申請、審核、審批、辦理、鑒證、交易“一站式”快捷服務(wù)、“一網(wǎng)式”智慧服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實現(xiàn)半小時即可辦結(jié)，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額累計達59億元。
集成農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新盤活增值新路徑。聚焦探索土地“三權(quán)”分置有效實現(xiàn)途徑，著力破解體制機制障礙，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。一是建立規(guī)范化土地經(jīng)營機制。圍繞落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、工商資本準(zhǔn)入監(jiān)管等辦法，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營面積56.6萬畝，占耕地面積的59%。開展“一塊田”改革試點，全縣11個村4100戶5.7萬畝耕地實現(xiàn)“一戶一田”，促進了適度規(guī)模經(jīng)營、降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。二是建立宅基地規(guī)范化管理機制。圍繞落實所有權(quán)、保障資格權(quán)、放活使用權(quán)，出臺宅基地取得審批、有償使用、自愿有償退出等辦法，建立“超占有償使用、轉(zhuǎn)讓政府補貼、審批縣域統(tǒng)籌、新增多元保障”的宅基地管理制度，賦予抵押、轉(zhuǎn)讓、退出、置換、租賃、入股等權(quán)能，讓閑置房地資源退得出、流得動、有收益。全縣累計收繳超占有償使用費1120萬元，自愿有償退出產(chǎn)權(quán)3393戶，縣域統(tǒng)籌審批宅基地136戶，非集體經(jīng)濟組織成員租賃使用宅基地169宗。三是建立閑置建設(shè)用地盤活利用機制。編制全縣村莊布局規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，出臺農(nóng)村閑置房地收儲安置補償辦法，將144個行政村1092個自然村莊優(yōu)化調(diào)整為集聚提升、城鄉(xiāng)融合、整治改善和搬遷撤并4大類，采取貨幣補償、權(quán)屬置換、復(fù)墾確權(quán)等方式保障退出農(nóng)戶權(quán)益，通過整治復(fù)墾、入市交易、租賃轉(zhuǎn)讓等方式盤活增值閑置資產(chǎn)，累計實施25個“空心村”1125宗閑置房地退出整治，騰退建設(shè)用地2725畝（復(fù)墾耕地1325畝），建設(shè)“中心村”和“一村一莊”示范點12個。四是建立多元化土地入市交易機制。圍繞構(gòu)建“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，采取“就地、調(diào)整、整治、優(yōu)先”4種途徑，探索“自主、委托、合作”等入市模式，凸顯了村集體主體權(quán)能，保障了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，促進了土地增值增效、集體農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
集成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重構(gòu)集體經(jīng)濟新模式。聚焦探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，保障農(nóng)民集體成員權(quán)利，提升集體經(jīng)濟發(fā)展活力，讓農(nóng)民分享更多改革成果。一是構(gòu)建新型集體經(jīng)濟組織體系。圍繞資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全縣144個行政村認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員24.03萬人，量化集體資產(chǎn)總額5.58億元，發(fā)放股權(quán)證書6.29萬本，組建村集體股份經(jīng)濟合作社112個、經(jīng)濟合作社32個，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。二是探索多元集體經(jīng)濟發(fā)展模式。圍繞破解村級集體經(jīng)濟增收難問題，開展拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑試點，探索推行特色產(chǎn)業(yè)推動型、拓展服務(wù)供給型、盤活資產(chǎn)收益型、股份合作開發(fā)型等多種發(fā)展模式，有效盤活集體資產(chǎn)資源，不斷拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推動村級組織從“看攤守業(yè)”向引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，助推村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2021年底，累計實施壯大村級集體經(jīng)濟示范項目126個，全縣80%的村集體經(jīng)營性收益達到10萬元以上。三是健全完善集體收益分配制度。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配使用管理辦法，把集體與成員聯(lián)結(jié)成緊密的利益共同體，提升集體經(jīng)濟分紅給成員帶來的獲得感，促進集體經(jīng)濟進入良性發(fā)展軌道。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為村黨組織評星定級的重要指標(biāo)，對年經(jīng)營性凈收益5萬元以上的村，提取凈收益的8%用于村“兩委”班子成員補助，充分調(diào)動村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
集成支持保護制度改革，釋放政策支撐新活力。聚焦健全投入機制，創(chuàng)新投入方式，拓展投入渠道，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)支持保護制度。一是建立新型經(jīng)營主體培育政策支持機制。開展家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣推進試點，出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和星級經(jīng)營主體評選等辦法，探索家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)機制。累計兌現(xiàn)補助資金1548萬元，支持提升設(shè)施與裝備保障水平，累計培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1079個，評定縣級星級經(jīng)營主體75個，創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級示范社40個，平羅縣盈豐植保專業(yè)合作社理事長蔣洪波榮獲“全國十佳農(nóng)民”稱號。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機制。圍繞破解農(nóng)村融資難、融資貴、融資煩的問題，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范基金，賦予9項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)捆綁抵押融資權(quán)能，與10家金融機構(gòu)簽訂抵押融資協(xié)議，建立協(xié)商評估機制，完善風(fēng)險防范處置機制，有效拓寬了農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了有力的金融支撐。三是建立農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險防范機制。以保障農(nóng)戶穩(wěn)收增收為目標(biāo)，積極開展“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨+融資”改革試點，引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、流通大戶等參與農(nóng)產(chǎn)品價格保險，保險公司與期貨公司簽訂場外期權(quán)買賣協(xié)議，通過期貨市場保障參保農(nóng)戶更好地規(guī)避市場價格波動風(fēng)險，助力穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、增加種植收益。四是建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和提質(zhì)增效需要，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點，積極推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)模式，構(gòu)建起多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)比較效益。累計培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織106家，服務(wù)面積65萬畝次。
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