強(qiáng)化監(jiān)督保障 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
銀川市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室聯(lián)合派駐第十三紀(jì)檢監(jiān)察組走訪調(diào)研銀川保綠特生物技術(shù)有限公司
政商關(guān)系不僅關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境，而且集中體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就構(gòu)建新型政商關(guān)系作出重要指示，用“親”“清”兩字精辟概括并系統(tǒng)闡述新型政商關(guān)系。近年來(lái)，銀川市紀(jì)委監(jiān)委牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，自覺(jué)把構(gòu)建親清政商關(guān)系放在深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度來(lái)理解，放在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃部署中來(lái)把握，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，著力監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決整治政策落實(shí)“中梗阻”、服務(wù)企業(yè)不作為亂作為等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為打造西部領(lǐng)先、全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。
聚焦深化“放管服”改革開(kāi)展政治監(jiān)督，以督促責(zé)推動(dòng)惠企利民政策落地見(jiàn)效
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。銀川市紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，圍繞保障全市經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，督促政府職能部門(mén)深化“放管服”改革，以政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化牽引帶動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境同步提升。
督促政府職能轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境。緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，督促政府職能部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)效能。企業(yè)設(shè)立由過(guò)去的15天、7環(huán)節(jié)壓減至3小時(shí)、1環(huán)節(jié)，社會(huì)投資小型項(xiàng)目報(bào)批由200余天、37環(huán)節(jié)壓減至9天、3環(huán)節(jié)，財(cái)產(chǎn)登記由9.5天、4環(huán)節(jié)壓減至0.5天、2環(huán)節(jié)，惠企政策查詢申請(qǐng)兌現(xiàn)也由“到處找”“扒門(mén)縫”“天天催”向“一網(wǎng)匯”“一鍵報(bào)”“一站兌”轉(zhuǎn)變。
督促優(yōu)化涉企服務(wù)，密切政企關(guān)系。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)心關(guān)切，圍繞實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全方位、全鏈條涉企服務(wù)，制定優(yōu)秀企業(yè)家綠色通道服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企執(zhí)法檢查登記備案、企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門(mén)服務(wù)優(yōu)劣及營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)“直通車(chē)”等制度，進(jìn)一步壓減涉企檢查頻次，強(qiáng)化督導(dǎo)質(zhì)效，規(guī)范執(zhí)法行為，倒逼職能部門(mén)提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)企業(yè)精細(xì)化水平，著力增強(qiáng)企業(yè)家歸屬感、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。今年，銀川市組織2.11萬(wàn)戶市場(chǎng)主體開(kāi)展的企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門(mén)服務(wù)滿意度調(diào)查顯示，企業(yè)滿意度為88.03%。
督促?gòu)?qiáng)化助企紓困，激發(fā)企業(yè)活力。督促發(fā)揮銀川市中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和減負(fù)辦工作職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各責(zé)任單位幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各類不利影響因素，切實(shí)幫助中小企業(yè)紓困解難。2019年以來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)、降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策，累計(jì)減免社保費(fèi)、文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)及各類稅款233億元；嚴(yán)格落實(shí)降低工商業(yè)電價(jià)、階段性降成本及輸配電價(jià)銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整政策，累計(jì)降低用能成本6.73億元，惠及用戶14萬(wàn)戶；推行新辦企業(yè)印章免費(fèi)領(lǐng)取、免除項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)、減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)及工業(yè)項(xiàng)目城市配套費(fèi)等，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.2億元，惠及企業(yè)3.7萬(wàn)余戶。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，以督促效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列
工程建設(shè)政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域交易鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，也是不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。銀川市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)該領(lǐng)域仍然存在的人為設(shè)置不合理門(mén)檻、故意制造行業(yè)壁壘等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，不斷做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
高起點(diǎn)謀劃，全力推動(dòng)開(kāi)展。發(fā)揮專治辦的牽頭抓總作用，制定工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域、衛(wèi)生健康領(lǐng)域、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地礦業(yè)權(quán)交易領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)，明確3大領(lǐng)域15個(gè)方面48項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力推動(dòng)專項(xiàng)治理工作縱深開(kāi)展。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，提升監(jiān)管能力。實(shí)行全流程監(jiān)管，大力提升數(shù)字監(jiān)管能力，切實(shí)打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，推進(jìn)依法依規(guī)依紀(jì)做好項(xiàng)目招標(biāo)、標(biāo)后履約、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，著力構(gòu)建公正公平的公共資源交易市場(chǎng)。多方調(diào)研、集中攻關(guān)，建設(shè)啟用“1+N+1”大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)線索35條，立案8件，增強(qiáng)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督的威懾力。
高質(zhì)量治理，著力提質(zhì)增效。緊扣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦項(xiàng)目審批、工程施工、征地拆遷等堵點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，不斷健全完善、推動(dòng)形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析研判—提出督查建議—督促整改落實(shí)—跟蹤監(jiān)督‘回頭看’—追責(zé)問(wèn)責(zé)”監(jiān)督檢查閉環(huán)工作機(jī)制，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目廉潔高效、依法規(guī)范落地建設(shè)。截至2022年7月底，已排查項(xiàng)目573個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題項(xiàng)目143個(gè)，存在問(wèn)題188個(gè)。
高效率查辦，形成有力震懾。結(jié)合線索起底、巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)、群眾舉報(bào)、行業(yè)自查等掌握的情況，充分發(fā)揮線索移送移交和會(huì)商研判機(jī)制作用，精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處一批利益勾連深、涉案金額大的典型案件，堅(jiān)決整治一些領(lǐng)導(dǎo)干部及特定關(guān)系人在工程建設(shè)政府采購(gòu)過(guò)程中“打招呼”“遞條子”“空手套白狼”等違規(guī)違法行為。截至2022年7月底，已嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手、干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題47件，黨紀(jì)政務(wù)處分13人，移送司法機(jī)關(guān)8人。在《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》中，銀川市在招投標(biāo)等12個(gè)指標(biāo)中表現(xiàn)優(yōu)異，位列全國(guó)第一梯隊(duì)。
聚焦企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，以督促建推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
良好的政商關(guān)系，是培育健康市場(chǎng)主體、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。針對(duì)黨員干部在服務(wù)企業(yè)中存在的“親清不分”“親疏不一”等問(wèn)題，銀川市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)作為，扎實(shí)開(kāi)展“改進(jìn)作風(fēng)，提升質(zhì)效”專項(xiàng)行動(dòng)，督促黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法紀(jì)環(huán)境。
大抓落實(shí)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。大力弘揚(yáng)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉+快”的工作作風(fēng)，督促?gòu)V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力抓發(fā)展、抓落實(shí)，建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)牽線搭橋，解難事、辦實(shí)事，助推全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)；依托人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的全媒體監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)梳理轉(zhuǎn)辦、限時(shí)處置市場(chǎng)主體在各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反映的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。
同向發(fā)力，釋放監(jiān)督治理效能。把推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系作為監(jiān)督的著力點(diǎn)，積極踐行、精準(zhǔn)監(jiān)督，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)被監(jiān)督單位和企業(yè)人員在交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對(duì)各種阻礙決策執(zhí)行、影響政策落地、“吃拿卡要”等形式主義、官僚主義行為嚴(yán)厲整治。通過(guò)多輪監(jiān)督檢查，今年以來(lái)查處干部不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題31個(gè)，處理34人。
容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)在為企業(yè)服務(wù)中出于公心、沒(méi)有為個(gè)人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過(guò)失的給予容錯(cuò)免責(zé)。嚴(yán)厲查處誣告、陷害等行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，常態(tài)化回訪教育受處分干部1762人，為61名受到失實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，激勵(lì)和保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部。
鞏固成果，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。積極協(xié)助銀川市委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的暫行意見(jiàn)》，列出正負(fù)面清單，厘清政商雙方“為”與“不為”的界限，切實(shí)規(guī)范政商交往行為。協(xié)助出臺(tái)《銀川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則（試行）》《銀川市對(duì)標(biāo)先進(jìn)深化改革打造一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，連續(xù)3年壓茬出臺(tái)了853項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體改革舉措，持續(xù)擦亮政策更優(yōu)、成本更低、審批更簡(jiǎn)、辦事更快、服務(wù)更好的“五好”營(yíng)商環(huán)境品牌。
（作者系銀川市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任）
責(zé)任編輯：花菊萍