以黨建為統(tǒng)領(lǐng) 筑牢社會(huì)治理根基
鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)“兩所一中心”工作人員聯(lián)合調(diào)解村民矛盾糾紛
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，鹽池縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以增進(jìn)人民福祉和社會(huì)活力為目標(biāo)，以基層組織和基層政權(quán)建設(shè)為支撐，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治智治相結(jié)合的社會(huì)治理體系。全縣刑事案件、安全生產(chǎn)事故逐年下降，群眾安全感、政法隊(duì)伍滿意度、司法公信力屢創(chuàng)新高，連續(xù)6年被自治區(qū)命名為“平安縣”，并榮獲“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范縣”稱號(hào)。
完善基本制度 治理體系由疏變密
樹立全周期管理意識(shí)，以完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)制度體系為抓手，大幅提升基層社會(huì)治理效能。
完善縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。鹽池縣委將2022年確定為“社會(huì)治理基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”，專項(xiàng)安排部署了基層治理體系、制度機(jī)制建設(shè)等體制機(jī)制建設(shè)提升行動(dòng)。健全完善了縣委政法委員會(huì)政治督查、政治輪訓(xùn)、委員述職等20余項(xiàng)制度，全面落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”、網(wǎng)格化管理運(yùn)行等制度，通過社會(huì)治理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)聽取平安建設(shè)、社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)等工作進(jìn)展，研究解決存在問題，安排部署重點(diǎn)工作，確保工作順利開展。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)機(jī)制。健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度，定期聽取鹽池縣政治安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾糾紛排查化解、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等進(jìn)展情況，抓重點(diǎn)突破促進(jìn)整體提升。創(chuàng)新“月初發(fā)清單，月末下通報(bào)”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政法各單位和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管單位實(shí)行清單式管理，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
完善村社區(qū)人員管理機(jī)制。健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村網(wǎng)格員管理制度等，逐月明確工作任務(wù)，對(duì)完成情況進(jìn)行考核，倒逼觸角作用發(fā)揮充分、響應(yīng)及時(shí)。
統(tǒng)籌基層力量 治理隊(duì)伍由散變專
著眼“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”，以統(tǒng)籌各方力量參與為抓手，整合盤活基層社會(huì)治理存量資源，加快構(gòu)建多元主體參與的共建共治共享格局。
統(tǒng)籌政法力量，發(fā)揮先鋒隊(duì)作用。配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，整合縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治力量、公安機(jī)關(guān)派出所、社區(qū)警務(wù)室等政法資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、同址辦公、集成服務(wù)，打造政法力量全流程參與的矛盾糾紛化解鏈條，涌現(xiàn)出高沙窩鎮(zhèn)“六單”工作法、王樂井鄉(xiāng)“和事佬說事”等各具特色的基層矛盾糾紛化解工作優(yōu)秀做法，形成了覆蓋全面、上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的治理工作格局。
統(tǒng)籌網(wǎng)格力量，發(fā)揮排頭兵作用。構(gòu)建“黨支部+網(wǎng)格黨小組+黨員”的網(wǎng)格化黨建體系，打造村級(jí)黨建工作站201個(gè)，創(chuàng)新推行“黨格+群格+警格+網(wǎng)格”新模式，做到責(zé)任清、任務(wù)清、政策清、措施清、底數(shù)清、方法清。社區(qū)工作者、村“兩委”、村民小組長作為專職網(wǎng)格員，開展信息采集、政策宣傳等日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、民警輔警等作為督導(dǎo)員，督促指導(dǎo)專職網(wǎng)格員開展工作；物業(yè)職工、志愿者等社會(huì)力量作為網(wǎng)格協(xié)理員，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾；樓棟長、“三老兩員”等群防群治力量作為公益網(wǎng)格員，參與協(xié)商、宣傳工作。通過推行“一專三員”工作法，建立起“平時(shí)植根基層，戰(zhàn)時(shí)召之能戰(zhàn)”的網(wǎng)格員管理體制，實(shí)現(xiàn)基層治理由“單兵作戰(zhàn)、單體作戰(zhàn)”向“組團(tuán)作戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌群眾力量，發(fā)揮主力軍作用。針對(duì)基層社會(huì)治理中群眾沒有充分動(dòng)員組織起來，治理力量“散”的問題，著力推進(jìn)議事協(xié)商程序化，規(guī)范黨群議事會(huì)、一事一議民主管理等群眾議事協(xié)商制度，充分尊重群眾在議事協(xié)商中的主體地位?！凹t鹽義警”“紅色物業(yè)”等一批富有特色的居民自治組織精準(zhǔn)對(duì)接群眾所需所盼。截至2022年上半年，“紅鹽義警”在轄區(qū)開展安全巡邏400余次，預(yù)防電信詐騙等宣傳80余次，入戶走訪1000余家次，采集信息3000余條，排查化解矛盾糾紛103起，為維護(hù)鹽池縣平安和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)工作 治理效果由虛變實(shí)
緊盯治理成效，以引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定為抓手，形成治理成效群眾看得見、能享受的良好環(huán)境。
閉環(huán)高效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以防范化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理向更深層次推進(jìn)。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周二下沉接訪制度，變“坐診”為“出診”、變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。建立“紅黃橙”三色穩(wěn)控機(jī)制，壓實(shí)“一人一專班”穩(wěn)控責(zé)任，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)京訪零發(fā)生。創(chuàng)新開展“法官村官雙助理”機(jī)制、“1345”人民調(diào)解鹽池模式和“無上訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建，設(shè)立人民調(diào)解組織146個(gè)，結(jié)對(duì)村官法官120組，近3年發(fā)放創(chuàng)建資金886萬元、獎(jiǎng)勵(lì)單位310個(gè)，干預(yù)化解矛盾糾紛5100余起，推動(dòng)矛盾糾紛由事后化解向事前預(yù)防、小調(diào)解向大調(diào)解轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)賦能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定作為首要政治責(zé)任，深入開展“云劍”“斷卡”等專項(xiàng)行動(dòng)，依托精準(zhǔn)巡防研判體系，以大數(shù)據(jù)引導(dǎo)警務(wù)巡邏防控，加快社會(huì)“云視頻”布建步伐，匯聚社會(huì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)5500余路，接入派出所綜合研判室1500余路，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)視頻中心、派出所、警務(wù)室三聯(lián)互通，建成“情指勤輿”一體化合成作戰(zhàn)中心和反詐中心，科學(xué)設(shè)置“135”快反圈，視頻破案直接貢獻(xiàn)率連續(xù)3年保持在30%以上。
精準(zhǔn)親民推進(jìn)便民服務(wù)。拓寬服務(wù)內(nèi)容，聚焦政務(wù)為民，便民利企，在戶籍、交管、審批等領(lǐng)域不斷提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)。立足4省7縣交界區(qū)位實(shí)際，打通鹽池、定邊、鄂托克前旗3縣（旗）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”平臺(tái)，個(gè)體、企業(yè)登記等69項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地申請(qǐng)、業(yè)務(wù)屬地遠(yuǎn)程辦理。優(yōu)化服務(wù)渠道，完善提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，創(chuàng)建“一站受理、一證通聯(lián)、一網(wǎng)通辦”模式，高效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理擴(kuò)權(quán)改革，梳理“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1425項(xiàng)，規(guī)范147個(gè)事項(xiàng)要素，壓縮時(shí)限9541個(gè)工作日，壓縮辦事環(huán)節(jié)1037個(gè)，梳理縣級(jí)“零材料”事項(xiàng)74項(xiàng)、“一證（照）通辦”事項(xiàng)72項(xiàng)，確保線上線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一致。注重社會(huì)參與，推出了空巢老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人服務(wù)和鄰里互助等志愿服務(wù)項(xiàng)目，常態(tài)化開展幫老助殘、環(huán)境整治等志愿服務(wù)活動(dòng)。
（作者單位：鹽池縣委）
責(zé)任編輯：李 妍