潮涌浪高天地闊
寧夏充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，提高行政審批效率，給廣大市民、企業(yè)提供“一站式”便捷服務(wù)。圖為銀川市市民大廳。 閆院平/攝?
改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招。
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，寧夏以前所未有的決心和力度抓改革落實，廣大黨員干部群眾積極投身改革創(chuàng)新的火熱實踐，推出了一系列促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措，創(chuàng)設(shè)了一批具有重大牽引作用的改革試點，解決了一批人民群眾“急難愁盼”問題的改革事項，培育了一批在全區(qū)全國有重要影響的改革品牌。
十年來，寧夏在改革上抓創(chuàng)新、抓落實，闖關(guān)奪隘、勇毅篤行，架起全面深化改革的“四梁八柱”，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。
十年來，寧夏積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，獲批建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，逐步從開放腹地走向開放前沿。
十年來，全區(qū)人民的改革獲得感持續(xù)增強，改革成效不斷顯現(xiàn)，全面深化改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的生動局面。
揚帆：砥礪奮進
習(xí)近平總書記視察寧夏時指出，希望寧夏在西部大開發(fā)中不斷闖出新路、創(chuàng)造美好前景?！瓣J”和“創(chuàng)”是總書記對寧夏的殷切期望。十年來，寧夏通過“闖”的勇氣和“創(chuàng)”的智慧，在重點領(lǐng)域抓創(chuàng)新、抓落實，闖出了新路子，創(chuàng)造了新希望。
在隆德縣聯(lián)財鎮(zhèn)恒光村，一排排蔬菜拱棚整齊地排列在干凈整潔的道路兩側(cè)，拱棚內(nèi)，各種蔬菜長勢喜人?！斑@是我承包的兩棟蔬菜溫棚，一年能采摘兩茬，效益特別好，現(xiàn)在每天都充滿了干勁?！狈N植戶張電明向記者介紹。
讓張電明充滿干勁的生活得益于寧夏對藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的扎實落實，得益于寧夏多年來堅持的農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革。2014年，自治區(qū)黨委、政府在關(guān)于深化農(nóng)村改革的實施意見中，明確了深化農(nóng)村改革9個方面30項具體任務(wù)，成為落實農(nóng)村改革的指南。隨后，在全區(qū)范圍內(nèi)開展土地確權(quán)、搭建土地流轉(zhuǎn)平臺、建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一體推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)改革、農(nóng)村金融改革、水利改革、供銷社改革等，使農(nóng)村經(jīng)濟活力迸發(fā)。2017年，自治區(qū)第十二次黨代會提出要推進全面深化改革開放取得新突破，深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌“三權(quán)分置”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，寧夏農(nóng)村改革步履愈發(fā)堅定。2021年，寧夏以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快建設(shè)北部引黃灌區(qū)、中南部揚黃灌區(qū)和庫井灌區(qū)、南部旱作節(jié)水區(qū)三大功能區(qū)，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田96萬畝，“稻漁空間”模式在全國交流推廣。
國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，對于穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤作用重大，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、促進高質(zhì)量發(fā)展等方面肩負重要使命。黨的十八大以來，特別是國企改革三年行動啟動以來，寧夏充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實自治區(qū)重大部署，積極推進國資國企黨的建設(shè)，堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一，全面實施專業(yè)化、體系化、法制化監(jiān)管。國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力明顯提升。三年行動取得了明顯成效，總體完成率已超過97%，進入決勝收官的關(guān)鍵階段。
2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時賦予寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的時代重任。寧夏根據(jù)改革發(fā)展實際，實事求是地提出了用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革意見，為寧夏的改革開題破局。自治區(qū)第十三次黨代會提出推進“六權(quán)”改革，增加了用能權(quán)和碳排放權(quán)，這是踐行發(fā)展出題目、改革做文章的實踐要求，也是展現(xiàn)越是改革深水區(qū)、越要啃下硬骨頭的作為擔(dān)當(dāng)。寧夏將以實干家的姿態(tài)、攻山頭的精神，將改革進行到底，持續(xù)用力、久久為功推動“六權(quán)”改革走深走實，走活全面深化改革這盤大棋，闖出一條大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
十年來，寧夏把解放思想作為“開山斧”，用系統(tǒng)觀念、市場化思維，發(fā)揮船小好掉頭、省小好統(tǒng)籌的優(yōu)勢，下好改革先手棋、打好改革組合拳，整體推進改革各項任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融、行政審批、司法體制等重點領(lǐng)域改革取得了重要進展，架起了全面深化改革的“四梁八柱”，黨的十八屆三中全會以來8812項改革事項完成率達到98%。改革改出了活力和動力，改出了創(chuàng)新發(fā)展的新天地。
破浪：敢闖敢干
開放不足是制約寧夏發(fā)展的突出短板，高水平開放是寧夏高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
2022年7月，寧夏黨政代表團先后赴廣東、福建兩省考察學(xué)習(xí)，與粵閩兩地企業(yè)簽訂合作協(xié)議142個、金額達到820多億元。通過這次考察學(xué)習(xí)，大家進一步解放了思想，增強了大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的使命感和緊迫感。
長期以來，寧夏聚焦短板、著眼大局、順應(yīng)大勢，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合，努力推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次對外開放。2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了寧夏在“一帶一路”建設(shè)中的定位，為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新機遇。截至目前，寧夏已成功舉辦五屆中阿博覽會，累計簽訂經(jīng)貿(mào)合作項目1024個，成為推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的有力平臺。寧夏積極利用所處新歐亞大陸橋國內(nèi)段中間位置優(yōu)勢，實現(xiàn)了西向（中亞）、北向（俄羅斯）、南向（西部陸海新通道）、東向（天津港）貨運班列開行。同時，寧夏銀川跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新載體的發(fā)展，也為推動寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟向更大范圍的發(fā)展增添了動能。
2022年9月7日，第二屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會在銀川市閩寧鎮(zhèn)開幕。博覽會以“中國葡萄酒·當(dāng)驚世界殊——薈聚賀蘭山·攜手向未來”為主題，設(shè)置了寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)論壇、第三屆中法葡萄酒文化旅游論壇、賀蘭山葡萄酒展銷會等7項活動，充分展現(xiàn)了寧夏葡萄酒的國際范、中國風(fēng)、寧夏情。寧夏連續(xù)兩屆舉辦中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，向世界各國人民展示了寧夏的開放發(fā)展之路，為中國葡萄酒走向世界提供了重要渠道，也為世界了解中國葡萄酒搭建了重要平臺。2021年，寧夏獲批建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為寧夏獨具特色、譽滿華夏、香飄世界的“紫色名片”，已經(jīng)成為寧夏擴大開放、對話世界的語言和世界認識寧夏的紐帶。
如今，寧夏國際經(jīng)貿(mào)拓展到169個國家和地區(qū)，“朋友圈”越來越大、“好伙伴”越來越多，攜手發(fā)展的“關(guān)系網(wǎng)”越織越密，逐步從開放腹地走向開放前沿。
遠航：以人為本
“這是我剛剛領(lǐng)取的行業(yè)綜合許可證，掃描證書上的二維碼，就能查到我辦理的所有許可證?！睂幭陌俸咸冕t(yī)療連鎖有限公司的法定代表人林自洋說，“我在銀川開藥店已經(jīng)20多年了，這是我的第22家分店，也是辦理許可證最便捷的一次。”2021年2月24日，林自洋從銀川市審批服務(wù)管理局商事登記服務(wù)大廳領(lǐng)取了全區(qū)首張行業(yè)綜合許可證。
水深則魚悅，城強則賈興。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，關(guān)系到市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。寧夏立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化體制機制改革，在營商環(huán)境“軟環(huán)節(jié)”上狠下功夫。寧夏在政策保障和企業(yè)發(fā)展上做“加法”，在優(yōu)化審批職能上做“減法”，“最多跑一次”“只進一扇門”等模式成為常態(tài)，“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新舉措惠企利民，極大地激發(fā)了市場活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。2019年以來，寧夏把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的綜合性措施，制定優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”行動方案，建立健全改革機制，迭代推出495項改革舉措，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點問題；連續(xù)4年開展?fàn)I商環(huán)境評價，做到以評促改、以評促優(yōu)，企業(yè)滿意度連年提高，企業(yè)開辦、工程建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等12項改革經(jīng)驗向全國推廣。
為了讓群眾辦事更加方便快捷，寧夏著力推進政務(wù)服務(wù)協(xié)同高效發(fā)展，建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與全區(qū)40多個行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、1040個縣級以上審批服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全鏈接，平臺功能持續(xù)優(yōu)化，基本實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。建設(shè)“我的寧夏”政務(wù)App，全面提升掌上政務(wù)服務(wù)水平，可辦事項達1500多項，可查事項達3500多項。建成自治區(qū)級統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，構(gòu)建自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)云網(wǎng)一體化運行，走在全國前列。寧夏縣級以上政務(wù)大廳全部推行了“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實現(xiàn)了“進一扇門、到一個窗口、辦一攬子事”，大幅提升了群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
從支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)等方面著手，推動就業(yè)；通過城鄉(xiāng)“兩免一補”政策統(tǒng)一、貧困地區(qū)定向招生專項計劃等舉措，讓貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)更容易……改革，始終堅持人民至上的理念，將改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。
新時代、新征程，改革的寧夏、開放的寧夏正站在更高起點上，乘勢而上、久久為功。全力謀劃和深入推進改革開放，塞上大地必將成為一塊改革開放的熱土、人民生活的福地。
責(zé)任編輯：李百軍