繪就幸福平安和諧新畫卷
國泰民安、社會和諧是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委和政府深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，緊扣“三個著力”重點(diǎn)任務(wù)中“著力保持社會和諧穩(wěn)定”這一要求，解民之憂、紓民之困，切實(shí)讓人民安居樂業(yè)、社會安定有序、民族安泰和諧。特別是近5年，寧夏政通人和、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的大好局面持續(xù)鞏固，一幅以平安為“底色”、以和諧為元素的美麗畫卷正徐徐展開。
湖城假日 李靖/攝
民主匯聚人心 法治護(hù)航發(fā)展
“民惟邦本，本固邦寧?！眻?zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2021年11月，寧夏出臺《寧夏法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，全面部署今后5年寧夏法治政府建設(shè)工作，彰顯了自治區(qū)黨委和政府自我革命、自我加壓的堅(jiān)定決心和魄力。
近年來，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治區(qū)和法治政府建設(shè)全過程、各方面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面依法治區(qū)（市、縣）委員會及其辦公室全部成立，政府法律顧問制度普遍建立，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。寧夏建立了全國首個省級層面政府重大行政決策目錄和決策咨詢論證專家?guī)?，制定自治區(qū)政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，聘任自治區(qū)政府重大行政決策咨詢論證專家55名。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，先后評出自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)、項(xiàng)目79個。銀川市行政審批制度改革被評為全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目……法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。
法治，是社會長治久安的根本，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的保證。黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?/p>
在推進(jìn)良法善治方面，寧夏推動出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)立法協(xié)商工作的通知》，自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會全面統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障寧夏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)條例》首次將灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)上升到法律層面，得到國家灌溉排水委員會的充分肯定，推動出臺的《自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》成為全國首個圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。
在法治社會建設(shè)方面，寧夏堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度（試行）》，把法治教育納入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，全區(qū)4萬余名國家工作人員參與到法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中來。推進(jìn)公證體制改革，將“最多跑一次”公證事項(xiàng)范圍由48項(xiàng)擴(kuò)大到70項(xiàng)，15項(xiàng)利企便民措施深受好評。率先在全國開展審查起訴階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，組織156家律師事務(wù)所與214家商會開展結(jié)對聯(lián)建，為民營企業(yè)開展常態(tài)化“法治體檢”，有力保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。將全區(qū)建檔立卡貧困戶全部納入法律援助范圍，對“三農(nóng)”案件實(shí)行法律援助優(yōu)先受理，設(shè)立農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。截至2022年8月，累計(jì)辦理法律援助案件12萬件，為15萬名受援人員挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失17億元。深化“塞上楓橋”調(diào)解品牌創(chuàng)建，織密城市、農(nóng)村、內(nèi)部單位、行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作“四張網(wǎng)”，建立警調(diào)訴調(diào)訪調(diào)銜接機(jī)制，建成矛盾糾紛多元調(diào)解中心221個，設(shè)立各類調(diào)解組織3868個，專兼職人民調(diào)解員2萬余名，截至2022年8月，累計(jì)化解各類矛盾糾紛36萬余件，寧夏司法所建設(shè)和人民調(diào)解“四張網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)做法向全國推廣。
“板凳會”志愿者服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場
團(tuán)結(jié)促進(jìn)發(fā)展 團(tuán)結(jié)凝聚力量
“利莫大于治，害莫大于亂。”民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心寧夏的民族工作，兩次視察寧夏都對寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)給予充分肯定。自治區(qū)黨委和政府始終牢記總書記殷切囑托，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為根本遵循，全面理解和貫徹黨的民族理論和民族政策，各項(xiàng)工作往實(shí)里抓、往細(xì)里做，在有形、有感、有效中奮力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)，不斷開創(chuàng)新時代寧夏民族工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。2021年10月，自治區(qū)黨委召開十二屆十三次全會，審議通過《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》，為新時代寧夏民族工作高質(zhì)量發(fā)展作出了安排部署。
頂層設(shè)計(jì)到位，基層落地有聲。作為社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容和各族群眾交往的重要場所，社區(qū)一直是鑄牢中華民族共同體意識的前沿陣地。
“阿姨，我家老大生病了，我現(xiàn)在忙得騰不開手，您能不能幫我接一下幼兒園的小娃娃？”銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路街道盈北社區(qū)居民馬海利向社區(qū)的“共享奶奶”蘇秀芳求助。
“沒問題，孩子一定給你安全接回家。”“共享奶奶”蘇秀芳爽快地答應(yīng)下來，早早便到幼兒園門口等待孩子放學(xué)。一年多來，每當(dāng)馬海利忙不過來時，社區(qū)“共享奶奶”們便是她的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
盈北社區(qū)是典型的“村改居”社區(qū)。盈北社區(qū)黨委書記王紅霞說，為了讓社區(qū)居民成為民族團(tuán)結(jié)的參與者、踐行者與傳播者，盈北社區(qū)創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作載體，提煉總結(jié)出“多方共鑄”工作法，通過社區(qū)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會”凝聚人心、匯聚力量，通過“紅石榴志愿服務(wù)隊(duì)”“社區(qū)歡樂大舞臺”“板凳會”“鄰居節(jié)”“共享奶奶”“睦鄰驛站”等活動載體促進(jìn)社區(qū)各族居民交往交流交融。
不忘來時路，才能走好腳下路，堅(jiān)定未來路。近年來，寧夏始終把鑄牢中華民族共同體意識作為宣傳教育的核心目標(biāo)，著力實(shí)施鑄魂工程，切實(shí)在政治認(rèn)同、國家認(rèn)同、文化認(rèn)同、情感認(rèn)同上下功夫，積極構(gòu)筑中華民族共有精神家園。用創(chuàng)新理論凝聚共識。推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育，編寫《馬克思主義“五觀”基本問題口袋書》，印制9萬冊，發(fā)放到全區(qū)所有基層黨組織。創(chuàng)新推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，全區(qū)14所中小學(xué)試點(diǎn)工作開展得有聲有色。編寫《“石榴籽”故事叢書》，生動展示寧夏60多年來各民族團(tuán)結(jié)奮斗、守望相助等“一起走過”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向全社會宣傳。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)開展“傳承黨的百年光輝史基因、鑄牢中華民族共同體意識”主題教育活動，推動全區(qū)各族群眾堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同。用偉大成就感召群眾。通過實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)+創(chuàng)建工作”行動，創(chuàng)新開展“黃河水甜、共產(chǎn)黨親”等主題教育，力求找準(zhǔn)中華民族共同體意識教育與群眾切身利益的結(jié)合點(diǎn)，各族群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出了“脫貧不忘共產(chǎn)黨、致富不忘總書記”的心聲。同時，繼續(xù)深入挖掘閩寧對口協(xié)作中蘊(yùn)含的“東部幫西部、先富帶后富、多數(shù)扶少數(shù)、外力促內(nèi)力”的豐富內(nèi)涵，總結(jié)運(yùn)用閩寧合作對鑄牢中華民族共同體意識的啟示，切實(shí)將豐厚的物質(zhì)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的精神動力。用優(yōu)秀文化浸潤人心。把鑄牢中華民族共同體意識作為各類節(jié)慶活動、展覽展示、新聞宣傳的主題，創(chuàng)排《山海情》《塞上江南》等一批文藝精品，在春風(fēng)化雨、潤物無聲中鑄牢中華民族共同體意識。建設(shè)了豫海縣回民自治政府成立大會會址、六盤山紅軍長征紀(jì)念館等一批紅色教育基地，以紅色歷史文化增強(qiáng)各族群眾對中華民族共同體的認(rèn)知。
事成于和睦，力生于團(tuán)結(jié)。如今，寧夏5個地級市已全部成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，22個縣（市、區(qū)）中有17個成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市、區(qū)），42個基層單位成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。
吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月暨第十八屆社區(qū)鄰居節(jié)活動
創(chuàng)新社會治理 建設(shè)平安寧夏
“木受繩則直，金就礪則利?！鄙鐣卫硎恰爸袊巍钡幕?，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。
5年來，寧夏累計(jì)排查化解社會矛盾糾紛26.39萬件，年均化解率97%以上；2021年，全區(qū)公眾安全感達(dá)93.66%，連續(xù)12年保持在90%以上；在2021年度全國群眾安全感調(diào)查中，寧夏掃黑除惡斗爭成效群眾滿意度為97.37%，位居全國第三……這些數(shù)字的背后，是一戶戶家庭的燈火通明，是一個個社區(qū)的安詳寧靜，更是自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持人民至上、全力推進(jìn)寧夏全域社會治理現(xiàn)代化的決心和實(shí)效。
基層治理，是社會治理的“微細(xì)胞”，也是群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來，寧夏大力推進(jìn)社會治理新實(shí)踐，因地制宜運(yùn)用新理念、新方法，打通基層治理“大動脈”，不斷完善基層治理體系、提升基層治理能力，人民群眾收獲了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
“一旦遇到解決不了的問題，社區(qū)就會立即啟動‘吹哨報(bào)到’機(jī)制，召集共建單位、職能部門合力解決群眾‘急難愁盼’問題，從收到問題到妥善解決，幾天之內(nèi)就能完成。”銀川市金鳳區(qū)長城中路街道五里水鄉(xiāng)社區(qū)黨委書記馬琳介紹。五里水鄉(xiāng)社區(qū)先后監(jiān)督成立五里水鄉(xiāng)、艾依水郡、香溪美地小區(qū)業(yè)委會，將業(yè)委會主任、物業(yè)公司經(jīng)理中的黨員納入社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部，逐步打通基層自治、多元共治的“最后一公里”，將問題解決在家門口，將矛盾化解在源頭。
社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。近年來，寧夏堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“一核多元”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深化城市基層黨建“四聯(lián)四化”機(jī)制，全區(qū)49個街道全部建立“大工委”、645個社區(qū)全部建立“聯(lián)合黨委”，黨的組織全部延伸到網(wǎng)格。常態(tài)化落實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”和社區(qū)治理“一書三單”制度，社區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)資源、凝聚黨群力量、協(xié)同治理能力大幅提升。每年為群眾辦實(shí)事8萬多件（次），社區(qū)治理工作在2017年、2018年、2020年全國民政重點(diǎn)工作綜合評估中均取得第一的好成績。
基層治理是社會治理的一個方面。近年來，寧夏不斷創(chuàng)新社會治理方式，著力構(gòu)建三治融合的治理體系。聚焦發(fā)揮自治強(qiáng)基地位、法治保障作用和德治教化功能，一體推進(jìn)自治、法治、德治建設(shè)。鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馮記溝村村民賈明榮家的大門上有一個二維碼，掃一下，就會出現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理評分定星“三治”積分界面。點(diǎn)開“積分規(guī)則”，可以看到賈明榮家自治、法治、德治的積分。“通過實(shí)現(xiàn)積分制動態(tài)管理，村民每月都可以根據(jù)積分到社區(qū)兌換相應(yīng)的獎品。”馮記溝村黨支部書記楊芳表示，“三治”活動開展以來，村民通過參與志愿服務(wù)、孝老愛親、好人好事等各類文明實(shí)踐活動獲得積分，到愛心超市兌換相應(yīng)物品，“小積分”激發(fā)了“新動能”。
平安是老百姓亙古不變的期盼，是最基本的民生需要?！斑@兩年，我們村小偷小摸的事都沒有了，我和老伴下地干農(nóng)活，家里大門都不用鎖。有‘電子眼’看家護(hù)院，家門口有動靜，在村委會的大屏幕上馬上就能看見?！丙}池縣花馬池鎮(zhèn)裕興村村民王旭建指著家門口的攝像頭告訴記者。“2014年以前，裕興村治安比較亂，時常發(fā)生偷盜現(xiàn)象。”裕興村黨支部書記季建軍說，2017年，裕興村啟動了“數(shù)字裕興村綜合治理平臺”，在村民家門口、村主干道路安裝了100多個攝像頭，24小時實(shí)時監(jiān)控。5年來，裕興村未發(fā)生一起盜竊案件。
為不斷創(chuàng)新社會治理模式，寧夏通過大數(shù)據(jù)推動社會治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、專業(yè)化，深入推進(jìn)基層社會治理從“治理”到“智理”轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+警務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+城管”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”等模式日趨成熟，一張網(wǎng)管到底已經(jīng)成為高效社會治理的標(biāo)配。
隨著基層治理現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，更高水平平安寧夏建設(shè)進(jìn)程不斷提速。5年來，相繼出臺了建設(shè)更高水平的平安寧夏的實(shí)施意見、考核獎懲實(shí)施辦法和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法，全區(qū)240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊政法委員，派出所所長進(jìn)基層黨政班子實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心239個、“塞上楓橋”人民法庭34個、社區(qū)（村）警務(wù)室2388個、標(biāo)準(zhǔn)化司法所128個。建成寧夏社會治理綜合指揮平臺，聯(lián)通“雪亮工程”共享平臺，實(shí)現(xiàn)近5萬路監(jiān)控視頻圖像實(shí)時調(diào)取，通過視頻監(jiān)控破獲刑事案件數(shù)占刑事案件總數(shù)的80%。
新的征程上，全區(qū)上下將深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會的部署要求，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，最大限度匯聚團(tuán)結(jié)力量、營造安全環(huán)境，共護(hù)穩(wěn)定大局、共譜和諧樂章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
責(zé)任編輯：李永紅