實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 打造綠色生態(tài)寶地
賀蘭山下滿目新 楊紅選/攝
自治區(qū)第十三次黨代會報告深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，提出實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、打造綠色生態(tài)寶地，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委堅定走綠色發(fā)展道路、建設(shè)美麗新寧夏的戰(zhàn)略定力和堅強(qiáng)決心，是著眼于歷史擔(dān)當(dāng)所為、高質(zhì)量發(fā)展所需、人民群眾所盼的深遠(yuǎn)部署。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要按照自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為指引，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅決守護(hù)好寧夏這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供有力的生態(tài)環(huán)境支撐。
持之以恒高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
在全區(qū)邁向美麗新寧夏、建設(shè)先行區(qū)承上啟下的重要階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要圍繞自治區(qū)第十三次黨代會明確的“要堅持全地域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全領(lǐng)域推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”發(fā)展方向，緊盯環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)的目標(biāo)，全地域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全領(lǐng)域推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，奮力打造綠色生態(tài)寶地。
加快推動綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式的問題。黨代會報告提出，“推動綠色低碳大發(fā)展，統(tǒng)籌抓好節(jié)能降碳增效、綠色低碳循環(huán)、綠色生活創(chuàng)建，大力推進(jìn)能源革命。”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展、先行區(qū)建設(shè)相匹配的高水平保護(hù)。錨定“雙碳”目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)二氧化碳減排工作，嚴(yán)格高碳排放項目環(huán)境準(zhǔn)入，建立碳排放總量控制制度，將碳排放評價納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，積極參與碳排放交易，降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展，高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建低能耗、低污染、低排放的綠色低碳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，著力營造綠色低碳生活新時尚。
以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。黨代會報告指出，“堅決整治環(huán)保突出問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，好中向優(yōu)，讓清新空氣，清潔水體，清凈土壤成為全區(qū)人民最普惠的福祉”。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗寧夏。堅持聯(lián)防聯(lián)治、標(biāo)本兼治，深化“四塵”同治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，大力實施重污染天氣消除，臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等一批重點行動，確保到2025年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85.5％，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“全流域系統(tǒng)治理”理念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，推進(jìn)“五水”共治，大力整治不達(dá)標(biāo)水體、入黃排水溝和黑臭水體，扎實推進(jìn)小流域綜合治理和重點河湖治理，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，持續(xù)改善水環(huán)境，確保地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在80％以上，黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出。聚焦源頭減量、過程控制和末端治理相結(jié)合，推進(jìn)“六廢”聯(lián)治，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地、農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高危險廢物處置水平，嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加大化學(xué)品和新污染物環(huán)境風(fēng)險管控力度，保障土壤環(huán)境安全。堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水，分批次整治農(nóng)村黑臭水體，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，深化化肥農(nóng)藥減量增效，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
持續(xù)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢西北乃至全國重要生態(tài)屏障。突出黃河長治久安，推進(jìn)黃河兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪工程，構(gòu)筑穩(wěn)固防線，保障黃河健康安瀾。全方位貫徹“四水四定”原則，優(yōu)化水資源配置，實施深度控水節(jié)水行動，加快建設(shè)節(jié)水型社會。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、綜合康復(fù)為基，統(tǒng)籌強(qiáng)化“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)落實“三區(qū)三線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)新格局。加快完善自然保護(hù)地體系，爭創(chuàng)賀蘭山、六盤山國家公園。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，多途徑多方式增加綠色資源總量。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題查處力度。深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國寧夏實踐。
加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨代會報告立足實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、打造綠色生態(tài)寶地，對完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，提出了明確的工作要求和重點任務(wù)，作出了系統(tǒng)性制度安排。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，有的放矢推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，推動解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力的問題，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)夯實制度基礎(chǔ)。
壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治工作格局。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門按照責(zé)任分工，落實責(zé)任，凝聚力量，形成合力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)管理，實施最嚴(yán)格的考核問責(zé)，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔的重要依據(jù)。全面實施排污許可管理，完善固定污染源執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，建立以排污許可證為主要依據(jù)的日常執(zhí)法監(jiān)管體系，健全環(huán)保信用評價、嚴(yán)懲重罰等制度，大幅提高違法違規(guī)成本，強(qiáng)化落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，及時修訂地方性法規(guī)和規(guī)章，健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實施環(huán)境信息依法披露制度。完善污染第三方治理、績效評價、責(zé)任追究等機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，堅持依法治污、依法監(jiān)管，提高環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、制度化水平。
完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實環(huán)境保護(hù)稅減免等優(yōu)惠政策，完善綠色電價、綠色融資政策，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金。深入推動資源要素市場化配置改革，扎實推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)改革，用市場化機(jī)制激勵節(jié)能減排降碳。全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策，落實黃河寧夏段干支流及入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境作為各級政府財政支出的重點領(lǐng)域，予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，不斷加大對生態(tài)環(huán)保項目的投入力度，推動形成多元投入機(jī)制。
增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳環(huán)保工作先進(jìn)典型，及時曝光突出環(huán)境問題及整改情況。加大環(huán)境信息公開力度，加強(qiáng)環(huán)境決策公眾參與機(jī)制。完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。
完善生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制。健全完善整改落實工作機(jī)制，全力做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署在寧夏落地生根見效。堅持以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點，完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系，不斷健全工作程序、工作機(jī)制和工作方法，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
?。ㄗ髡呦底灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、廳長）
責(zé)任編輯：李 妍