建言獻(xiàn)策謀發(fā)展 履職擔(dān)當(dāng)繪藍(lán)圖
自治區(qū)政協(xié)委員熱議報(bào)告? 陳治學(xué)/攝
5年來，自治區(qū)政協(xié)第十一屆委員會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政協(xié)委員和各族各界人士堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，著眼寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，察實(shí)情、建真言、獻(xiàn)良策，以實(shí)際行動(dòng)書寫了新答卷、展現(xiàn)了新?lián)?dāng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏貢獻(xiàn)了智慧和力量。
5年來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專委會(huì)，共提交提案3969件，審查立案交辦3042件，每年辦理答復(fù)率均為99%，政協(xié)委員滿意率保持在98%以上。由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案128件，組織召開和參與重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)260多次，以不同方式開展的提案者、承辦單位、專家學(xué)者、基層代表等提案見面協(xié)商活動(dòng)320多次，重點(diǎn)提案面對(duì)面協(xié)商溝通率達(dá)到100%。
精準(zhǔn)提案 提質(zhì)增效
提案質(zhì)量的水平，直接關(guān)系政協(xié)委員和黨派團(tuán)體建言獻(xiàn)策、參政議政的成果轉(zhuǎn)化，關(guān)系到政協(xié)提案服務(wù)大局和助推發(fā)展的實(shí)效。為廣泛征集提案線索，自治區(qū)政協(xié)每年面向社會(huì)公開征集提案線索，向區(qū)直部門等征集提案素材，編印選題參考目錄，為委員選取建言方向、做好前期調(diào)研和撰寫提案提供幫助。引導(dǎo)委員選題堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“情況不熟悉不選、調(diào)研不深入不提、政策不掌握不寫、建議不具體不交”，努力使議政建言在“關(guān)鍵處、需要時(shí)、點(diǎn)子上”，倡導(dǎo)委員每年提交1~2件高質(zhì)量提案，推廣“清單式”提案管理。培優(yōu)集體提案，引導(dǎo)黨派團(tuán)體和各專委會(huì)提前謀劃、研究醞釀提案選題，每年集體提案數(shù)量在重點(diǎn)提案中的占比達(dá)50%以上。通過幾年的實(shí)踐，實(shí)施提案“清單式”管理促使提案辦理越發(fā)務(wù)實(shí)、協(xié)商交流愈加密切，提案質(zhì)量大幅提升、工作效率顯著提高。
“通過提案培育工作，我們旨在培育出一批有共識(shí)、立得住、能辦理、做得到的高質(zhì)量提案?！弊灾螀^(qū)政協(xié)提案委員會(huì)主任蔣永忠說。自治區(qū)政協(xié)把“優(yōu)化方式、提高質(zhì)效”作為改進(jìn)提案工作的重要方向，積極推動(dòng)協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化，加大提案并案力度，不搞凡提必立，持續(xù)推動(dòng)提案提質(zhì)增效。2022年，自治區(qū)政協(xié)堅(jiān)持“黨政點(diǎn)題、部門薦題、社會(huì)征集”相結(jié)合，廣泛征集提案培育選題，共收集提案選題121件，確定培育提案16件。梳理十一屆自治區(qū)政協(xié)提案內(nèi)容，從全區(qū)改革發(fā)展大計(jì)，到群眾的衣食住行，每一件提案、每一條建議，都與時(shí)代發(fā)展“同頻”，與黨政工作“共振”，與人民需求“合拍”。5年來，為住寧全國(guó)政協(xié)委員征集整理高質(zhì)量提案素材300多件，有11件提案被列入或并入全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，得到全國(guó)政協(xié)和國(guó)家有關(guān)部委的高度重視和調(diào)研督辦。
溝通互動(dòng) 民主協(xié)商
提案辦理協(xié)商是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要形式，也是實(shí)踐全過程人民民主的重要方式。近年來，自治區(qū)政協(xié)提案工作不再是簡(jiǎn)單的“我提你辦”“我辦你看”的單向過程，而是平等深入?yún)f(xié)商、增進(jìn)理解認(rèn)同、共促問題解決的互動(dòng)過程。在提案辦理協(xié)商中，所提意見建議被采納、促進(jìn)問題解決是成效；不具備條件采納但有價(jià)值，通過解答增進(jìn)相互理解也是成效；提的不準(zhǔn)甚至不對(duì)，通過辦理過程中的協(xié)商，使提案者更深入全面了解情況，進(jìn)而達(dá)成了共識(shí)也是成效。提案辦理協(xié)商使提案辦理過程成為集思廣益、求同存異、增進(jìn)共識(shí)的過程，體現(xiàn)著發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)屬性和時(shí)代要求。
“六可六不可”是十一屆自治區(qū)政協(xié)加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)中的一項(xiàng)創(chuàng)新亮點(diǎn)工作?！傲闪豢伞?，即要改進(jìn)作風(fēng)，在調(diào)研、協(xié)商過程中，可請(qǐng)有關(guān)部門提供已有材料，但不可要求對(duì)方專門組織材料；可讓相關(guān)部門推薦調(diào)研點(diǎn)，但不可要求部門負(fù)責(zé)人參加調(diào)研；可征求相關(guān)部門對(duì)調(diào)研報(bào)告的意見，但不可要求對(duì)方代寫調(diào)研報(bào)告；可允許基層有關(guān)負(fù)責(zé)人參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，但不可要求全程陪同；可多安排委員參加調(diào)研，但到基層后要分組進(jìn)行；可預(yù)約委員作會(huì)議發(fā)言，但不可硬性要求委員撰寫發(fā)言材料。
“自2020年開始，專委會(huì)在調(diào)研、協(xié)商過程中嚴(yán)格落實(shí)‘六可六不可’等相關(guān)制度，在調(diào)研活動(dòng)中不要求有關(guān)廳局專門組織材料和參加相關(guān)會(huì)議，不刻意要求基層有關(guān)負(fù)責(zé)人參加調(diào)研、召開座談會(huì)，采取2人至3人小分隊(duì)形式，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干深入細(xì)致交流，讓各項(xiàng)工作更務(wù)實(shí)有效?！弊灾螀^(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室副主任方俊琴說。
5年來，自治區(qū)政協(xié)就建立水資源節(jié)約集約利用機(jī)制、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等議題召開常委會(huì)專題議政11次，就推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快9個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程等議題開展專題協(xié)商60余次；就脫貧群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障殘障人士安全出行、預(yù)防青少年犯罪等議題開展界別協(xié)商50余次；就營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度等議題開展提案辦理協(xié)商260余次；就自治區(qū)水污染防治條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例等法規(guī)草案參與立法協(xié)商31次；積極開展網(wǎng)絡(luò)議政、專家協(xié)商，建立政協(xié)參政議政人才庫，形成了多渠道、廣覆蓋、更靈活的協(xié)商議政格局。
守正創(chuàng)新 優(yōu)化服務(wù)
習(xí)近平總書記指出，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。十一屆自治區(qū)政協(xié)創(chuàng)新設(shè)立功能型黨支部。目前，區(qū)、市、縣三級(jí)政協(xié)126個(gè)專委會(huì)都設(shè)立了功能型黨支部，形成“政協(xié)黨組+專委會(huì)分黨組+功能型黨支部”的組織體系，在此基礎(chǔ)上，又開創(chuàng)了“兩會(huì)一聯(lián)系”工作機(jī)制（兩會(huì)：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)座談會(huì)，組織生活會(huì)；一聯(lián)系：黨員委員聯(lián)系黨外委員制度），實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋。
提案工作的制度建設(shè)好比地基，不斷筑牢地基，讓提案工作有據(jù)可依、有章可循，才能保障提案的提、交、辦、督等各環(huán)節(jié)承轉(zhuǎn)順暢。十一屆自治區(qū)政協(xié)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，修訂完善了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選和領(lǐng)銜督辦辦法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》《中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等12項(xiàng)制度機(jī)制，建立了提案工作較為完善有效的協(xié)商機(jī)制，為委員直接參與到提案辦理協(xié)商全過程搭建了平臺(tái)，讓委員切身感受提案質(zhì)量和提案辦理效果，解決了過去提案人對(duì)辦理效果多是“霧里看花”的問題。2022年9月，自治區(qū)政協(xié)召開提案督辦座談會(huì)，就自治區(qū)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第332號(hào)重點(diǎn)提案《關(guān)于促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。提案督辦座談中，與會(huì)人員一致認(rèn)為332號(hào)重點(diǎn)提案質(zhì)量高、有水平，提案主、協(xié)辦單位在辦理過程中，通過成立督察機(jī)構(gòu)，每月匯總調(diào)度等方式不斷推動(dòng)進(jìn)度，真正把“紙上”的提案落到了實(shí)處。提案人潘瑋璐說，這幾年，這種“面對(duì)面”辦理協(xié)商的方式她已經(jīng)參加過多次，每次都是各承辦部門的主要領(lǐng)導(dǎo)介紹具體情況，體現(xiàn)了對(duì)提案辦理工作的高度重視，而這種“被重視”的感覺也激勵(lì)委員們更加積極地勤勉履職、建言資政。
每一項(xiàng)機(jī)制的創(chuàng)新和完善，都如沐春風(fēng)，讓一件件提案落地開花。關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法增強(qiáng)依法治區(qū)效能等建議，推動(dòng)整合跨領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)，使63項(xiàng)簡(jiǎn)便易行的行政執(zhí)法事項(xiàng)向市轄區(qū)下沉；關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”迭代發(fā)展等建議，有關(guān)部門積極采納，推廣寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；關(guān)于實(shí)施好減稅降費(fèi)政策等建議，助力有關(guān)部門實(shí)行“預(yù)撥+清算”方式，對(duì)留抵退稅專項(xiàng)資金單獨(dú)調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)退盡退應(yīng)享盡享……
一個(gè)個(gè)精品提案，一條條務(wù)實(shí)建議，凝聚著廣大委員的智慧和心血，展現(xiàn)了新時(shí)代政協(xié)委員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，架起了自治區(qū)黨委、政府和各界群眾的“連心橋”。在深入調(diào)研、精準(zhǔn)建言中提高提案質(zhì)量，在加強(qiáng)溝通、協(xié)商互動(dòng)中深化提案內(nèi)容，在完善機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)中發(fā)揮提案在建言資政、凝聚共識(shí)中的重要作用。一批批提案成果在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中轉(zhuǎn)化運(yùn)用，進(jìn)一步提高了人民群眾的獲得感和幸福感。
責(zé)任編輯：李永紅