找差距補短板 聚力推進基層黨建提質(zhì)增效
山東省濰坊市昌邑青阜村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，學習借鑒外省市黨建工作好經(jīng)驗好做法，加快石嘴山市基層黨建理念、機制、方法、手段等變革重塑，近日，石嘴山市委組織部調(diào)研組赴山東省德州市、濰坊市、煙臺市和四川省成都市學習考察基層黨建工作。調(diào)研組先后深入4個市11個縣（區(qū)）23個點位進行調(diào)研，涵蓋農(nóng)村、城市和“兩新”領(lǐng)域黨建工作。通過考察對比分析，學到了經(jīng)驗，也找到了差距和不足，對進一步提高石嘴山市基層黨建工作水平有了新的認識。
調(diào)研收獲及啟示
通過調(diào)研學習，既開闊了視野、解放了思想、學到了經(jīng)驗、增長了見識，也增添了信心、增進了友誼、深化了合作。主要有以下幾點認識。
堅持系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進基層黨建工作。習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！钡轮菔泻统啥际袕娀攲釉O計，堅持整體謀劃、系統(tǒng)集成，市委層面高位部署推動。如德州市將深化農(nóng)村區(qū)域黨建共同體建設作為農(nóng)村基層黨建“一號工程”，在市委黨建領(lǐng)導小組下設立黨建共同體專項小組，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、成員單位各司其職的工作機制。召開高規(guī)格、大規(guī)模推進會議，市縣鄉(xiāng)三級書記參加，市委書記親自部署。健全完善“指導意見+年度行動計劃+專項工作方案”的“1+2”文件體系，實施5項專門行動，出臺26條支持保障政策，搭建起深化黨建共同體建設的“四梁八柱”。成都市聚焦超大城市基層治理難題，在黨委序列設立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，建立高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進的基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機制，推動基層治理實現(xiàn)由“九龍治水”向“一元統(tǒng)領(lǐng)”的根本性轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗做法啟示我們，在新的歷史起點上布局新階段基層黨建工作，要堅持系統(tǒng)觀念，將加強基層黨建與推進基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，有針對性地組合和推動有關(guān)專項改革成果集成落地，打通堵點淤點，推動力量下沉、管理下沉、服務下沉，以黨建引領(lǐng)改革舉措有機銜接、資源要素優(yōu)化整合、改革紅利充分釋放。
強化融合理念，以全域帶動、共建共治凝聚黨建協(xié)作合力。黨的二十大報告指出，“必須堅持守正創(chuàng)新”，“緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，以滿腔熱忱對待一切新生事物，不斷拓展認識的廣度和深度”。山東省三地市共同的特點是，順應農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變化，打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的路徑依賴，加強農(nóng)村基層區(qū)域化黨建，構(gòu)建融合發(fā)展黨建共同體，聚合城鄉(xiāng)各類組織，統(tǒng)籌各種資源，以組織融合推動發(fā)展融合、服務融合、治理融合，實現(xiàn)了由“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”向“抱團發(fā)展、強村共富”的轉(zhuǎn)變。如這次考察學習的德州市平原縣龍門街道倉廩實區(qū)域黨建共同體，以軍倉新村為中心村，覆蓋周邊4個行政村，成立共同體聯(lián)合黨委，構(gòu)建“書記+副書記+委員和產(chǎn)業(yè)帶頭人”的組織架構(gòu)，實現(xiàn)了“強村帶動、資源共享、事務共商、難題共解”的黨建引領(lǐng)新格局。這些經(jīng)驗做法啟示我們，融合是抓好基層黨建工作的重要屬性，要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以體系融合破壁、組織融合破局、工作融合破圈的方法和路徑，把各方共同任務、共同需求和共同利益緊密聯(lián)系在一起，變“獨角戲”為“大合唱”，不斷增強黨建服務發(fā)展、服務社會、服務群眾的能力。
強化政治引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。習近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！睘H坊市和煙臺市走黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展路子，就是通過黨支部在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用，讓群眾參與進來、把群眾組織起來，建立集體與群眾的經(jīng)濟利益共同體，同時打破以往村集體將資源、資產(chǎn)簡單租賃的集體增收模式，讓黨支部帶著群眾一起干、一起闖，把黨建工作全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民和集體增收之中。如這次考察學習的壽光市留呂鎮(zhèn)東斟灌村作為典型的農(nóng)業(yè)村，在缺乏區(qū)位和資源優(yōu)勢的前提下，黨支部先后領(lǐng)辦果蔬專業(yè)合作社、土地股份合作社、資金互助合作社，有效解決了“沒有產(chǎn)業(yè)、沒有土地、沒有資金”的問題，發(fā)展成為遠近聞名的彩椒生產(chǎn)專業(yè)村。煙臺市福山區(qū)高疃鎮(zhèn)渡口村黨支部領(lǐng)辦清洋河農(nóng)民專業(yè)合作社，籌資近50萬建造2個設施櫻桃大棚，村集體以上級幫扶資金和土地折價共40萬元，62戶村民自愿入社，自籌資金9萬元入股，合作社集體占股81%，村民占股19%。合作社成立后，對選種、養(yǎng)護、出產(chǎn)、銷售全過程標準化管理。這些經(jīng)驗做法啟示我們，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，迫切需要解決當前農(nóng)村存在的集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰等難題。通過黨支部領(lǐng)辦合作社，將黨支部的政治引領(lǐng)、合作社的抱團發(fā)展、群眾的積極參與等要素融合在一起，優(yōu)勢疊加互補，形成聚合裂變效應，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。
堅持人民至上，以強化為民、便民、安民功能為重點加強基層黨建工作。習近平總書記指出：“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務?！背啥际袃?yōu)化民生服務供給，發(fā)揮基層黨組織貼近群眾、鏈接供需作用，合理布局養(yǎng)老托幼、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、文化體育等服務資源，深化社區(qū)綜合服務體系建設，構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，加強黨群服務中心體系功能建設，打造易進入、可參與、能共享的親民化空間，讓黨員群眾在家門口就能享受便利服務。如這次考察學習的成都市錦江區(qū)三圣街道喜樹路社區(qū)黨群服務中心，集24小時自助洗衣機、日間照料中心、共享健身房、共享會議室等多元功能為一體，滿足居民各種日常生活需求。錦江區(qū)成龍路街道在轄區(qū)建立的R29社區(qū)生活空間，打造集政務、商務、黨務、居務服務于一體的綜合便民服務平臺，室內(nèi)面積約1200余平方米，設置政務空間、黨群空間、社會服務空間、人才服務空間、文化服務空間五大主題空間，共享辦公、共享健身、共享生活三大共享空間，推動商業(yè)服務、政務服務、社區(qū)服務融合。成都市新都區(qū)在快遞、外賣行業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌閑置空間資源打造“豐行俠”蓉城驛站及微驛站190個，提供黨員報到、參加學習、速食休息、臨時充電等各類服務。這些經(jīng)驗做法啟示我們，推動黨建引領(lǐng)基層治理，要樹牢“以人民為中心”這一價值取向，準確把握社會主要矛盾變化和群眾對物質(zhì)文化生活更高要求，更好地把基層黨建和基層治理有機結(jié)合起來，將黨建引領(lǐng)寓于服務群眾、促進發(fā)展、破解難題的實踐中，及時感知居民的操心事煩心事揪心事并一件一件加以解決。
今后的努力方向
抓緊推進黨建會客廳建設。學習借鑒四川省成都市打造黨群服務中心的理念，按照“黨員群眾需求牽引、單位資源共享”的思路，整合黨建資源，優(yōu)化服務功能，依托社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，建設一批小區(qū)“黨建+鄰里中心”。利用現(xiàn)有小微公園、公共游園，打造黨建文化主題廣場和開放式組織生活基地，形成15分鐘黨建服務圈。
打造農(nóng)村黨建共同體石嘴山樣板。學習借鑒山東省德州市、濰坊市的經(jīng)驗做法，在平羅縣頭閘鎮(zhèn)、通伏鄉(xiāng)和惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定條件比較成熟的村，試點建設農(nóng)村區(qū)域黨建共同體，組建共同體聯(lián)合黨委，強化各類要素保障，為聯(lián)合黨委提供必要的辦公場所、經(jīng)費以及人員力量，確保試點工作加快推進。
探索推行黨支部領(lǐng)辦合作社。學習借鑒山東省煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展模式，結(jié)合石嘴山市富硒糧食、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色牛羊肉、制種、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，在全市選擇有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，試點探索、先行先試，鼓勵村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在發(fā)展集體經(jīng)濟一線組織凝聚群眾，最大限度保障群眾利益，充分調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性與能動性。
構(gòu)建網(wǎng)格精細治理、平急高效轉(zhuǎn)換的動員體系。學習借鑒成都市“微網(wǎng)實格”治理做法，創(chuàng)新構(gòu)建黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理體系，努力實現(xiàn)民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格開展。統(tǒng)籌下沉一線的多元力量，組織社區(qū)“兩委”干部、黨員、網(wǎng)格員等領(lǐng)崗定責，帶動機關(guān)事業(yè)人員、企業(yè)職工、新就業(yè)群體等參與社區(qū)治理。
（執(zhí)筆人：魏 征）
責任編輯：李 妍