牢記囑托 擔(dān)當(dāng)作為 為建設(shè)先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障
“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制完成，形成一張村莊未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。圖為中衛(wèi)市海原縣三河鎮(zhèn)富陵村。
建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記立足全國(guó)生態(tài)建設(shè)大局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局，親自為寧夏指向?qū)Ш?、把脈定策，賦予寧夏的時(shí)代重任。近年來(lái)，自治區(qū)自然資源廳牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自然資源部出臺(tái)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)意見(jiàn)》的大力支持指導(dǎo)下，結(jié)合履行“兩統(tǒng)一”（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）核心職責(zé)，深入貫徹落實(shí)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略部署，全面履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展要素保障主力軍的政治責(zé)任，全面深化自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為先行區(qū)建設(shè)提供了良好的空間響應(yīng)、生態(tài)底色和資源保障。
通過(guò)生態(tài)修復(fù)治理，賀蘭山自然生態(tài)本底正在逐步恢復(fù)。圖為石嘴山市賀蘭山生態(tài)治理大磴溝片區(qū)。
構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，優(yōu)化先行區(qū)建設(shè)發(fā)展空間
堅(jiān)持把國(guó)土空間規(guī)劃作為先行區(qū)建設(shè)空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的總綱，率先在全國(guó)構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、上下貫通、緊密銜接的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，把先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署貫通落實(shí)到以“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)構(gòu)建“一帶三區(qū)”總體布局和區(qū)市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，科學(xué)劃定落實(shí)三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間。推動(dòng)規(guī)劃貫通落地。全面落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，自治區(qū)、銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃已報(bào)國(guó)務(wù)院審批，市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃正在按程序報(bào)審，1720個(gè)村編制了村莊規(guī)劃，覆蓋率達(dá)86.8%。完善規(guī)劃管控機(jī)制。建立耕地和永久基本農(nóng)田不同強(qiáng)度管控機(jī)制，修訂《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》，探索規(guī)劃留白機(jī)制，升級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。
推動(dòng)資源要素節(jié)約高效供給，強(qiáng)化先行區(qū)建設(shè)支撐保障
堅(jiān)持大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，多措并舉創(chuàng)新資源供給方式，提高節(jié)約利用水平，以資源優(yōu)化配置助推高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)高效保發(fā)展。建立專(zhuān)班負(fù)責(zé)、全程跟辦等用地審批服務(wù)機(jī)制，實(shí)行指標(biāo)點(diǎn)供、綠色通道等制度，完善“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)用地差別化支持政策，國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目17.24萬(wàn)畝應(yīng)保盡保、快審快批。建立“凈礦”出讓機(jī)制，市場(chǎng)化出讓礦業(yè)權(quán)29宗，137家礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2022年煤炭產(chǎn)量達(dá)到9425萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。節(jié)約利用促發(fā)展。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、企業(yè)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)促增值模式，累計(jì)盤(pán)活批而未供土地20.9萬(wàn)畝、閑置土地4.4萬(wàn)畝。完善彈性年期、“標(biāo)準(zhǔn)地”供地機(jī)制，單位GDP建設(shè)用地使用面積每年下降3%以上。完善調(diào)劑使用、預(yù)告登記、分割轉(zhuǎn)讓等政策措施，累計(jì)盤(pán)活批而未供土地20.9萬(wàn)畝、閑置土地4.4萬(wàn)畝，超過(guò)國(guó)家3年下達(dá)任務(wù)總量的176%，推動(dòng)以更小的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增加儲(chǔ)量助發(fā)展。積極爭(zhēng)取自然資源部支持，妥善化解14個(gè)煤礦采礦權(quán)手續(xù)辦理、陽(yáng)光礦業(yè)公司欠繳價(jià)款等歷史問(wèn)題，釋放煤炭產(chǎn)能6380萬(wàn)噸。開(kāi)展找礦突破行動(dòng)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地21處，新增煤炭、石膏等資源量33億噸。出讓石嘴山礦區(qū)煤層氣探礦權(quán)，填補(bǔ)了寧夏煤層氣開(kāi)發(fā)利用空白，資源高效供給、節(jié)約利用為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
牢牢守住資源領(lǐng)域安全底線，夯實(shí)先行區(qū)建設(shè)安全根基
始終把全方位保護(hù)黃河安全作為重要政治責(zé)任擺在首位，優(yōu)先統(tǒng)籌推進(jìn)耕地、地質(zhì)災(zāi)害等涉及自然資源領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)，以自然資源大安全保障黃河長(zhǎng)治久安。嚴(yán)守耕地安全紅線。全面構(gòu)建“六級(jí)”耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，累計(jì)實(shí)施國(guó)土整治等項(xiàng)目138個(gè)，新增耕地18.3萬(wàn)畝，“耕地開(kāi)發(fā)+沙漠鎖邊+產(chǎn)業(yè)利用”模式獲自然資源部肯定推廣，“十三五”時(shí)期全國(guó)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核位居沿黃9省區(qū)第二位。確保黃河行洪安全。建立國(guó)土空間用途差別化管制規(guī)則，點(diǎn)供保障黃河寧夏段綜合治理工程等項(xiàng)目用地3203畝。統(tǒng)籌考慮不同河段水流量、對(duì)應(yīng)水位線和淹沒(méi)程度、頻次，完善行洪安全、生態(tài)保護(hù)和土地集約利用的方法路徑，對(duì)灘區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)控種植方式和面源污染。嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害安全。采取“分區(qū)包片”的方式，每年開(kāi)展地災(zāi)隱患地毯式排查、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和應(yīng)急演練，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)實(shí)施地災(zāi)防治工程，累計(jì)投入資金8600余萬(wàn)元，治理隱患點(diǎn)87處，有力維護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，厚植先行區(qū)建設(shè)綠色基底
堅(jiān)持把保護(hù)修復(fù)好“三山”生態(tài)，作為筑牢黃河寧夏流域生態(tài)安全基礎(chǔ)的重中之重，按照生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)、系統(tǒng)性治理、融合性發(fā)展、多樣性維護(hù)的思路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢祖國(guó)西北重要生態(tài)安全屏障。爭(zhēng)取國(guó)家支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家將賀蘭山、六盤(pán)山生態(tài)保護(hù)修復(fù)列入國(guó)家黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃，中衛(wèi)黃河上游風(fēng)沙區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家試點(diǎn)示范工程，獲得中央支持資金7億元。實(shí)施修復(fù)項(xiàng)目。累計(jì)投入資金81.38億元，實(shí)施“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目220個(gè)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和國(guó)土綜合整治51.48萬(wàn)畝，營(yíng)造林300萬(wàn)畝，治理荒漠化土地180萬(wàn)畝，保護(hù)修復(fù)濕地45.9萬(wàn)畝。拓寬資金渠道。聯(lián)合出臺(tái)《鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)賀蘭山采礦退出區(qū)、六盤(pán)山移民遷出區(qū)“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+”試點(diǎn)，探索出了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路子。
全面深化土地制度改革創(chuàng)新，增強(qiáng)先行區(qū)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力
堅(jiān)持把土地權(quán)改革作為破解先行區(qū)建設(shè)體制機(jī)制障礙的重要舉措，圍繞盤(pán)活增值主題，緊扣確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，促進(jìn)土地節(jié)約利用、顯化增值。明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。出臺(tái)化解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題政策措施，全區(qū)符合登記條件的61.65萬(wàn)宗宅基地實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登。出臺(tái)葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權(quán)登記政策措施13條，為19個(gè)酒莊頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證43本1.85萬(wàn)畝，破解了承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)有農(nóng)用地?zé)o法確定權(quán)益、資產(chǎn)不能融資的難題。加快土地市場(chǎng)建設(shè)。建成土地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和地級(jí)市電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，175宗7800畝閑置工業(yè)建設(shè)用地重新入市交易。推動(dòng)4000畝建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域交易、6.4萬(wàn)畝新增耕地指標(biāo)國(guó)家統(tǒng)籌，為地方財(cái)政增收84.96億元。提高土地監(jiān)管水平。深化“多審合一”“多證合一”改革，新增建設(shè)用地審批7個(gè)工作日內(nèi)完成廳內(nèi)審查，用地時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮50%以上。健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的土地全生命周期管理機(jī)制，土地違法早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處能力全面提升。
責(zé)任編輯：何青芳