“寧”聚共識(shí) 繪就華章
閆院平/攝
改革開放是寧夏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的開山斧、金鑰匙。
寧夏地處西北內(nèi)陸，“不沿邊、不靠?！币恢笔菍ν忾_放發(fā)展的瓶頸。自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出“打造改革開放熱土”，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步解放思想、大膽探索，推進(jìn)市場化改革、制度型開放，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。寧夏搶抓建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，從建設(shè)開放平臺(tái)、壯大開放載體、增強(qiáng)開放通道、優(yōu)化開放環(huán)境等方面發(fā)力，一幅以改革開放助力寧夏高質(zhì)量發(fā)展的新圖景正加速繪就。
讓綠水青山“有價(jià)有市”
2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任。自治區(qū)黨委根據(jù)寧夏改革發(fā)展實(shí)際作出長遠(yuǎn)謀劃，在自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出扎實(shí)推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)改革，讓生產(chǎn)要素、生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值充分彰顯。一年來，寧夏錨定目標(biāo)，通過確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易，賦予綠水青山商品屬性、市場屬性、金融屬性，實(shí)現(xiàn)了資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效。“六權(quán)”改革的種子正深深扎入這片熱土，不斷為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏注入新活力、增添新動(dòng)力。
寧夏因黃河而生、因黃河而興、因黃河而美。寧夏地處干旱半干旱區(qū)，平均水面蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于降水量，如何利用好有限的水資源，保護(hù)好母親河，成為一道亟需破解的發(fā)展難題。
以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四水四定”從總量控制上給出了“解題思路”。賀蘭縣立崗鎮(zhèn)通義村是全區(qū)用水權(quán)確權(quán)頒證的試點(diǎn)村之一，全村共有1.135萬畝土地，以種植水稻、玉米等糧食作物為主，種植結(jié)構(gòu)多樣，是全縣的用水大戶。2020年，通義村在用水權(quán)改革中先行先試，通過實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項(xiàng)目、秋冬農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等，讓農(nóng)田在既定水資源的總量下不僅喝飽了水，還節(jié)省出了140萬立方米的水資源，并以交易的形式將節(jié)省下來的水出售給寧夏農(nóng)墾暖泉農(nóng)場有限公司，得到了5萬元的收益。此舉不僅把結(jié)余水量變了現(xiàn)，還有效解決了工業(yè)用水指標(biāo)短缺的問題，形成了以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展局面。
截至2022年底，全區(qū)工農(nóng)業(yè)用水確權(quán)全部完成，總確權(quán)水量48億立方米，累計(jì)交易水量9098萬立方米、金額3.37億元。水資源配置初步實(shí)現(xiàn)了由“政府主導(dǎo)、無償配置”向“市場主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)、有償使用”的根本性轉(zhuǎn)變。
雖然寧夏土地資源相對豐富，但由于規(guī)劃水平較低、利用方式粗放，存在浪費(fèi)嚴(yán)重、低效低值等問題。為解決這一問題，自治區(qū)自然資源廳持續(xù)深入開展批而未供和閑置土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，借助全區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)監(jiān)管平臺(tái)，全面梳理摸排批而未供和閑置土地“底數(shù)清單”，為每個(gè)閑置低效地塊“量身定制”盤活出路，推進(jìn)閑置土地“再開發(fā)促增值”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏處置批而未供和閑置土地5.52萬畝，累計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地207批次（宗）、7.5萬畝，每一塊土地都有了屬性，每一塊土地都以更加開放的姿態(tài)迎接節(jié)約集約高效利用。
開展排污權(quán)改革是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將排污確權(quán)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)、總量減排等管理制度緊密銜接，探索建立了方法一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果準(zhǔn)確的確權(quán)核算體系。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)建成了排污權(quán)統(tǒng)一交易平臺(tái)，2022年排污權(quán)累計(jì)交易168筆，促使企業(yè)從根本上削減污染物的排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，降污增益“撬”動(dòng)了企業(yè)綠色發(fā)展。
寧夏山林權(quán)改革推動(dòng)“植綠增綠”，推進(jìn)以林養(yǎng)林、以地?fù)Q林新路徑，引入社會(huì)資本5600萬元，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體3040家，經(jīng)營利用林地面積139.3萬畝，集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到19.11萬畝。用能權(quán)圍繞“控能增產(chǎn)”，加快制定用能權(quán)改革實(shí)施方案，2022年11月單位工業(yè)增加值能耗下降0.3%。碳排放權(quán)圍繞“減碳增匯”，主動(dòng)融入全國碳排放權(quán)交易市場，將寧夏41家電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位納入全國碳市場配額管理。
銀川-天津港“一單制”鐵海聯(lián)運(yùn)班列開通。? （圖片由寧夏新華物流股份有限公司提供）
打好對外開放“組合拳”
2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)指出，要抓住共建“一帶一路”重大機(jī)遇，堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。近年來，寧夏主動(dòng)融入共建“一帶一路”，不斷擴(kuò)大提升對外開放發(fā)展水平，激發(fā)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，新一輪高水平對外開放跑出了“加速度”。
在培育開放平臺(tái)方面，寧夏著力推進(jìn)寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)國家級葡萄酒質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心等項(xiàng)目。成功舉辦五屆中國—阿拉伯國家博覽會(huì)，博覽會(huì)共有112個(gè)國家和地區(qū)、6000多家國內(nèi)外企業(yè)參會(huì)參展，累計(jì)簽訂各類合作項(xiàng)目1213個(gè)，推動(dòng)閩寧協(xié)作建設(shè)東西部協(xié)作示范樣板，加大閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建力度，新增入園企業(yè)19家，到位投資3.29億元。
如果說，中國—阿拉伯國家博覽會(huì)在拓展寧夏對外開放的廣度上舉足輕重，近年來，中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新載體的發(fā)展，則為推動(dòng)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展增添了新動(dòng)能。
自2019年12月15日國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，寧夏擘畫綜試區(qū)“兩平臺(tái)六體系”的基本建設(shè)架構(gòu)，著力打造興慶區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、閱海灣中央商務(wù)區(qū)、銀川公鐵物流園、銀川綜保區(qū)、中關(guān)村雙創(chuàng)園，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)線上平臺(tái)和5個(gè)跨境電商線下園區(qū)。截至2023年4月，中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)累計(jì)完成交易額55.34億元，其中2022年完成交易額25.83億元，同比增長15.8%。
通道是對外開放的生命線。寧夏通過充分優(yōu)化口岸布局，多向發(fā)力，持續(xù)拓展對外開放通道。
2022年3月28日，寧夏首列“一單制”鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱班列開往天津港。這意味著寧夏企業(yè)出口貨運(yùn)的“出?？凇睆奶旖蚯耙频綄幭?，企業(yè)可以在家門口“一單到底”，經(jīng)天津港直接下海發(fā)往出口國目的地。
物流通，則貿(mào)易暢。寧夏新華物流股份有限公司董事長閆興華對此深有感觸。據(jù)閆興華介紹，“一單制”鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)模式通過對各方資源和業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)了面對客戶的“一個(gè)承運(yùn)單位、一次結(jié)算、一份提單、一份保險(xiǎn)、一箱到底”的全程多式聯(lián)運(yùn)，避免了傳統(tǒng)運(yùn)輸模式的單證流轉(zhuǎn)和貨物倒箱換裝，在成本、效率、節(jié)能減排等方面都具備突出優(yōu)勢?！耙郧?，我們每個(gè)月能發(fā)送幾十個(gè)集裝箱的貨物，現(xiàn)在每個(gè)月發(fā)送200個(gè)集裝箱以上的貨物。年發(fā)貨量將從以前的10萬噸左右提升到今年的100萬噸左右?！遍Z興華說。
2021年以來，寧夏暢通陸海開放通道，先后開通西向經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯到中亞、西亞，北向經(jīng)二連浩特至蒙古國、俄羅斯國際貨運(yùn)班列；南向經(jīng)西南省區(qū)至東南亞的陸海新通道班列；東向至天津港的鐵海聯(lián)運(yùn)“一箱到底”班列以及銀川綜保區(qū)至歐洲的TIR卡車班列，通邊達(dá)海、連南接北的陸上開放通道格局加速形成。拓展空中開放通道，銀川河?xùn)|國際機(jī)場新增至義烏、恩施、北海等7個(gè)通航城市，加密至成都、深圳、南京等13個(gè)城市航班。
打造營商環(huán)境新高地
良好的營商環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展的軟實(shí)力、競爭力和內(nèi)生動(dòng)力。2019年以來，自治區(qū)黨委和政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)寧夏高質(zhì)量發(fā)展的綜合性措施。
寧夏百川科技有限公司生產(chǎn)車間里，一條條生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，公司在全國尋求新的發(fā)展空間，考察了10多個(gè)省的30多個(gè)園區(qū)后，最終選擇落戶寧夏?！皩帠|能源化工基地原料資源優(yōu)勢突出，又有政府‘店小二’式的高效服務(wù)，我們在綜合評估后，決定來這里發(fā)展?！惫境?wù)副總經(jīng)理陳電華說。
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，關(guān)系到市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。近年來，寧夏持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革迭代升級優(yōu)化，著力打造審批更簡、流程更優(yōu)、服務(wù)更好、監(jiān)管更準(zhǔn)、企業(yè)和群眾獲得感更強(qiáng)的營商環(huán)境。自治區(qū)本級政府部門行政職權(quán)由6264項(xiàng)壓減為1930項(xiàng)，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限累計(jì)壓減70%以上，縣級以上即辦件占比超過70%，審批事項(xiàng)辦理更加簡約高效。
為解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，寧夏推行“證照分離”改革，編制發(fā)布了寧夏涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單，推進(jìn)照后減證、并證，直接取消審批54項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)施告知承諾35項(xiàng)，全區(qū)347項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化?！安灰娒鎸徟薄耙痪W(wǎng)通辦”等創(chuàng)新惠企利民，更大地激發(fā)了市場活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
為了讓群眾辦事更加方便快捷，寧夏著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同高效發(fā)展，建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通的寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，目前“一張網(wǎng)”已與全區(qū)40多個(gè)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、1040個(gè)縣級以上審批服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全鏈接，平臺(tái)功能持續(xù)優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”；開發(fā)上線運(yùn)行“我的寧夏”政務(wù)App，全面提升掌上政務(wù)服務(wù)水平，目前可辦事項(xiàng)達(dá)1500多項(xiàng)，可查事項(xiàng)達(dá)3500多項(xiàng)；建成自治區(qū)級統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)一體化運(yùn)行，走在全國前列。著力推進(jìn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)上下貫通，加快推進(jìn)高頻事項(xiàng)就近查、就近辦。目前，全區(qū)243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了民生服務(wù)中心，98.4%的行政村（社區(qū)）設(shè)立了民生服務(wù)代辦點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事“不出村（社區(qū)）”；全區(qū)23個(gè)工業(yè)園區(qū)全部設(shè)立企業(yè)服務(wù)站，建立完善企業(yè)項(xiàng)目審批“一站式”代辦服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內(nèi)辦”。
責(zé)任編輯：李永紅