【深入學習貫徹自治區(qū)黨委十三屆四次全會精神】加快推進寧夏安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現(xiàn)。自治區(qū)黨委十三屆四次全會認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，以非常之舉、下非常之功，形成了“1+37+8”系列文件，明確了全區(qū)安全生產(chǎn)工作的“施工圖”“任務書”。全區(qū)各地各部門要充分認識安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，緊盯全會確定的“深、準、狠”總要求和“防、查、改、教、強、技、制、督、調(diào)、究”重點任務，積極主動作為，切實扛起抓安全保安全的應盡之責，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動寧夏高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的協(xié)同共進。
以安全發(fā)展理念的深刻重塑加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
當前，由于各類事故隱患和安全風險的交織疊加，寧夏安全生產(chǎn)面臨著嚴峻復雜的挑戰(zhàn)。同時，人民群眾的安全需求領(lǐng)域不斷擴大、需求總量不斷增加、需求品質(zhì)不斷提高，迫切要求加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全區(qū)各地各部門要在準確把握寧夏安全生產(chǎn)形勢的前提下，充分認識推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和艱巨性，從戰(zhàn)略高度上布局和推動安全生產(chǎn)工作。
牢固樹立安全發(fā)展理念。更加自覺統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加自覺踐行人民至上、生命至上理念，將學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神、自治區(qū)黨委十三屆四次全會關(guān)于安全生產(chǎn)重要決策部署等作為常態(tài)化學習任務，牢牢把握做好安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策舉措，找準具體抓手，以“時時放心不下”的責任感和緊迫感抓緊抓好安全生產(chǎn)風險防范工作，持續(xù)推進寧夏安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
切實增強憂患意識、風險意識和責任意識。要把“防”放在第一位，切實把防風險、促安全擺在更加突出的位置，真正將安全發(fā)展貫穿寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，從最突出的問題防起，從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，從最明顯的短板補起，不斷推動安全生產(chǎn)治理從“被動防御”向“源頭治理、主動防控”轉(zhuǎn)型、從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破、從“隨機安全”向“本質(zhì)安全”升級，持續(xù)提升全區(qū)各級黨委政府和領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)綜合能力。
牢固樹立“大安全大應急”理念。緊緊圍繞自治區(qū)黨委十三屆四次全會的重要決策部署，統(tǒng)籌謀劃、全面推進寧夏安全生產(chǎn)治理體系的建設(shè)。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局與安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)并重，快速應急響應與風險防控并重，安全生產(chǎn)治理架構(gòu)體系與安全生產(chǎn)治理能力并重，全力構(gòu)建全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的大應急工作格局，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌推進、協(xié)同共振的安全生產(chǎn)治理體系，織密全方位立體化的安全生產(chǎn)網(wǎng)，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供強有力的支撐和保障。
以制度機制的守正創(chuàng)新加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習近平總書記指出，加強安全生產(chǎn)工作，“必須深化改革創(chuàng)新”，“在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善”。自治區(qū)黨委十三屆四次全會堅持守正創(chuàng)新，把保持制度穩(wěn)定、推動體制機制創(chuàng)新作為根本原則，從思路理念、體制機制入手，形成了管全局、管根本、管長遠的“1+37+8”系列文件，構(gòu)建起安全工作新格局。要對照“1+37+8”系列文件厘清邊界、明確責任、細化分工，進一步健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、多元協(xié)同的安全生產(chǎn)治理體系。
進一步完善全區(qū)各級黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導的安全生產(chǎn)治理制度。建立起高效有力的黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、保障落實的組織體系，強化各級黨組織和政府“保一方平安”的政治責任，形成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下政府與社會分工負責、協(xié)同治理的安全生產(chǎn)組織體系。
進一步健全政府安全生產(chǎn)治理的組織結(jié)構(gòu)。以安全生產(chǎn)治理職能優(yōu)化為基礎(chǔ)，合理確定政府安全生產(chǎn)治理職能，理順負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的上下級部門之間的權(quán)責關(guān)系，發(fā)揮好相關(guān)職能部門在安全生產(chǎn)事故的應急處置或救助中的主導作用以及安全生產(chǎn)治理領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)職能，為推進全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化奠定堅實的組織基礎(chǔ)。
進一步完善橫向統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同聯(lián)動的安全生產(chǎn)治理機制。逐步理順應急管理部門與政府其他部門之間的職權(quán)關(guān)系，確立應急管理部門統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮好其在預防預警、應急處置、善后恢復的應急管理全過程中的主導作用，同時在應急管理部門和其他職能部門間科學配置包含決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的安全生產(chǎn)治理權(quán)力，開展具有行業(yè)和部門特點的安全生產(chǎn)風險防范與管控，以此保證在面臨具體安全生產(chǎn)事故時各部門間的協(xié)調(diào)有序和職責落實。
進一步健全全社會共建共治共享的安全生產(chǎn)治理體系。以共建共治共享為根本原則，通過體制機制創(chuàng)新和政策引導，將企事業(yè)單位、社會組織和公眾等多元主體納入安全生產(chǎn)治理體系中，建立起各層級“一主多元”的安全生產(chǎn)協(xié)同治理體制。在充分發(fā)揮社會、市場主體、公眾共建共治作用的同時，也要賦予其參與安全生產(chǎn)治理決策、監(jiān)督的權(quán)利，真正建立起全社會共建共治共享的全過程、高效能安全生產(chǎn)治理體系。
以全鏈條全過程治理模式的高效運行加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
自治區(qū)黨委十三屆四次全會提出，要按照“一件事”全鏈條管控，堅決打好安全生產(chǎn)主動仗、總體仗、攻堅仗、作風仗。全區(qū)各地各部門應圍繞“一件事”全鏈條管控明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關(guān)責任，從事前堅持預防為主、防范化解各類安全生產(chǎn)風險隱患，事中堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學有序指揮應對處置，事后堅持反思改進的全過程視角，推進全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
強化安全生產(chǎn)風險防范化解機制。針對當前全區(qū)各地各部門普遍存在的安全生產(chǎn)風險評估運用范圍有限、預案準備不夠深化細化等現(xiàn)實問題，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。堅持“四防”常態(tài)化督查，全方位開展安全生產(chǎn)風險評估和情景構(gòu)建工作，提前做好最壞情景的應對準備，更多引入逼真演練和無腳本桌面推演，全面壓實安全生產(chǎn)責任。更大力度、更有針對性地開展安全生產(chǎn)科普宣傳教育，增強社會公眾安全與應急意識，培育“人人重視、人人參與、人人盡責”的安全生產(chǎn)文化，從而更為有力地推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，堅定不移實現(xiàn)各類安全生產(chǎn)隱患的動態(tài)清零。
健全安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制。在建設(shè)“數(shù)字寧夏”的背景下，現(xiàn)階段應以全面開展安全生產(chǎn)隱患排查、風險評估和風險管控等常規(guī)技術(shù)手段為基礎(chǔ)，進一步加大安全生產(chǎn)治理智慧化建設(shè)力度。依托全區(qū)各行業(yè)部門現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)和平臺，加快建設(shè)集安全生產(chǎn)風險預警、響應、指揮于一體的全域綜合性監(jiān)測預警網(wǎng)絡平臺，加快構(gòu)建集安全生產(chǎn)風險的分層級管控、安全隱患的排查與治理、高危作業(yè)情況的實時監(jiān)控、對人員危險行為的及時預警為一體的信息共享系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科技治理手段，對獲取的重點信息、敏感信息進行自動篩查和智能輔助研判，健全安全生產(chǎn)風險識別、評估、處置、反饋和更新的動態(tài)循環(huán)預警機制，密切監(jiān)測安全生產(chǎn)風險的變化并予以評估，及時調(diào)整安全生產(chǎn)的風險等級，有效判斷風險隱患管控的介入點、工具、方法、路徑和方案。同時，建立健全并優(yōu)化配置應急避難疏散系統(tǒng)、應急醫(yī)療救治系統(tǒng)等，有效增強安全生產(chǎn)治理體系的韌性。
完善安全生產(chǎn)事故應急處置機制。進一步健全應急指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮應急管理部門在應急處置中的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)職能，并結(jié)合“智慧應急”信息化工程的開展，加快構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級應急指揮聯(lián)動體系，加強各層級應急處置的能力和隊伍建設(shè)，確保對各類安全生產(chǎn)事故應對處置的快速反應、高效有序。同時要完善政府與企事業(yè)單位、社會組織、公眾等各類主體的協(xié)同機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、行動協(xié)同，整合多方資源和力量投入安全生產(chǎn)事故應急處置工作。
理順安全生產(chǎn)事故善后恢復機制。構(gòu)建涵蓋善后恢復、補償、重建等環(huán)節(jié)的制度化、公開化善后處置機制，注重對已發(fā)生安全生產(chǎn)事故的原因分析及應急處置的效果評估、經(jīng)驗總結(jié)和意見反饋，以此回應社會關(guān)切并持續(xù)強化黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以公共安全之“穩(wěn)”，支撐經(jīng)濟發(fā)展之“進”。
?。▓?zhí)筆人：劉雅靜）
責任編輯：何青芳