心系桑榆晚 守護(hù)“夕陽紅”
寧夏首屆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)參展商和嘉賓云集。? 李旭/攝
初秋的寧夏，果蔬飄香，萬物并秀。8月25日至27日，西北首次、寧夏首屆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)暨論壇在銀川成功舉辦，“500+”國內(nèi)知名涉老企業(yè)集中亮相，25位國內(nèi)養(yǎng)老領(lǐng)域重量級(jí)嘉賓登臺(tái)獻(xiàn)策，26個(gè)重磅項(xiàng)目簽約落地，總投資金額超9億元……這是寧夏推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。
人間重晚晴，最美夕陽紅。近年來，寧夏牢記習(xí)近平總書記民生關(guān)切和殷殷重托，堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，積極順應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活新期待，持續(xù)完善政策體系，強(qiáng)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展，全區(qū)近104萬老年人的獲得感和幸福感更加充實(shí)。
從高位推進(jìn)到全域聯(lián)動(dòng)，保障機(jī)制持續(xù)健全
截至2022年底，寧夏60周歲以上戶籍老年人口103.6萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.3％，較2020年增加了7.43萬人。隨著老齡化進(jìn)程的加快，老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，構(gòu)建與老年人群體需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫、刻不容緩。
小省區(qū)有大作為。近年來，自治區(qū)黨委和政府始終堅(jiān)持把做好養(yǎng)老服務(wù)作為增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。
堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生實(shí)事中，通過自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)謀劃推動(dòng)。自治區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)同志及人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展情況匯報(bào)并開展實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。
堅(jiān)持從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和百姓福祉出發(fā)，建立以自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政、衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)人為主，19個(gè)相關(guān)廳局及五市分管負(fù)責(zé)同志為成員的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展包抓機(jī)制；建立以民政部門主要負(fù)責(zé)同志為召集人，23個(gè)相關(guān)廳局分管負(fù)責(zé)同志為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，集中協(xié)調(diào)解決跨部門、跨系統(tǒng)的疑難問題。
充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推進(jìn)情況納入對(duì)市、縣（區(qū)）效能目標(biāo)考核指標(biāo)體系推動(dòng)落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化督導(dǎo)工作力度，探索建立綜合激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“一督查一通報(bào)”工作制度；強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，通過“督導(dǎo)—交辦—整改—反饋—核查”閉環(huán)管理，推動(dòng)市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)落細(xì)見成效。
頭雁強(qiáng)則發(fā)展興，機(jī)制強(qiáng)則工作興。自治區(qū)黨委和政府以新理念拓展新思路，用新思維破解新難題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展步入“快車道”，一幅尊老愛老享老的美麗夕陽畫卷在塞上大地徐徐展開。
從政策制定到體系支撐，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
讓所有老年人安享幸福晚年，是習(xí)近平總書記念茲在茲的民生大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。
殷殷關(guān)懷，暖人心田；諄諄囑托，催人奮進(jìn)。近年來，寧夏大力實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，建體系、強(qiáng)供給、提質(zhì)量，不斷強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全要素支撐，滿足群眾老有所養(yǎng)新期待。
政策支持持續(xù)健全。構(gòu)建以《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》為核心、《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》為引領(lǐng)、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》為主體、20余項(xiàng)配套政策和32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系，形成養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、人才培育等一系列制度體系，初步搭建起具有寧夏特色的基本養(yǎng)老服務(wù)體系“四梁八柱”。
資金保障持續(xù)加大。推動(dòng)55%的自治區(qū)本級(jí)福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)改、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門資源，扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展?！笆奈濉币詠恚瑢幭酿B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計(jì)投入資金7.91億元。2022年至今，投入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金4.12億元，爭取中央資金7894萬元，吸引社會(huì)資金1.2億元，政府政策支持下的養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)營良性機(jī)制逐步形成。
人才供給持續(xù)強(qiáng)化。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，“十四五”以來，免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)管理人員和護(hù)理人員6372人次，實(shí)現(xiàn)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和護(hù)理員每年輪訓(xùn)一遍，并對(duì)符合條件的人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。舉辦并參加全區(qū)、全國養(yǎng)老護(hù)理技能大賽，進(jìn)一步提高養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽(yù)感和從業(yè)積極性。
工作力度持續(xù)加強(qiáng)。在全區(qū)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育期間，自治區(qū)民政廳選準(zhǔn)民生實(shí)事切口，梳理確定“全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系短板弱項(xiàng)和完善路徑”等養(yǎng)老領(lǐng)域“1+2”重點(diǎn)調(diào)研課題。深入4個(gè)地市、13個(gè)縣（區(qū)），查實(shí)情、聽真話，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足、質(zhì)量不高等短板，靶向發(fā)力、系統(tǒng)整治，制定《基本養(yǎng)老服務(wù)體系短板不足問題專項(xiàng)整治方案》，明確8條專項(xiàng)整治措施。同時(shí)建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，出臺(tái)《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案》等7個(gè)政策性文件。
通過在頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、供給改革、質(zhì)量提升等方面探索創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)力，寧夏養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，老年群體對(duì)美好生活的期待逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
從老有所養(yǎng)到老有頤養(yǎng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)繼續(xù)提升
從按照健康狀況“量身打造”服務(wù)內(nèi)容的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，到涵蓋吃喝玩樂的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”；從足不出戶、上門服務(wù)的舒心愜意，到追尋詩與遠(yuǎn)方的旅居康養(yǎng)……近年來，自治區(qū)民政廳聚焦不同類型老年人群體多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，分類施策，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源供給，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
寧夏老年人服務(wù)中心組織老年人開展文娛活動(dòng)。 馬強(qiáng)/攝
推動(dòng)機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，全區(qū)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)134個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總計(jì)2.7萬張，護(hù)理型床位占比44.2%；建設(shè)老年人養(yǎng)護(hù)院（樓）22個(gè)，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1170個(gè)（其中農(nóng)村老飯桌684個(gè)、農(nóng)村互助院34個(gè)、社區(qū)日間照料中心237個(gè)、城市居家養(yǎng)老服務(wù)站215個(gè)），社區(qū)自辦或依托日間照料中心開辦社區(qū)助餐點(diǎn)165個(gè)，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)格局逐漸形成。
對(duì)有入住需求的特困老年人實(shí)行市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，對(duì)分散供養(yǎng)的特困老年人實(shí)行政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。健全完善高齡老年人津貼制度，將高齡津（補(bǔ)）貼發(fā)放覆蓋到全區(qū)80周歲以上全體老年人，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。開展主題教育期間，全區(qū)累計(jì)發(fā)放高齡津貼9660萬元，惠及6.2萬名老年人。建設(shè)經(jīng)濟(jì)困難失能、部分失能老年人家庭床位1400個(gè)，下?lián)苓m老化改造項(xiàng)目資金2875萬元，完成6066戶家庭入戶評(píng)估和675戶改造。
成功舉辦2023寧夏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)暨論壇，同黃河流域9?。▍^(qū)）、閩寧對(duì)口幫扶縣（區(qū)）、提供養(yǎng)老服務(wù)人才支撐的職業(yè)院校、助推健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更全方位發(fā)展。深化旅居養(yǎng)老合作，與福建、廣東、山西、云南等省份簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，激活旅居養(yǎng)老市場。
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，登記醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)35個(gè)，加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)，全區(qū)65周歲及以上老年人健康管理率達(dá)到70%，老年人差異化需求得到有效保障。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)59家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，將2個(gè)試點(diǎn)納入國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、2個(gè)試點(diǎn)納入自治區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，指導(dǎo)11個(gè)縣（區(qū)）完成年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和護(hù)理能力提升改造。
承載著“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的全民期盼，寧夏在改革中尋求突破、在發(fā)展中守護(hù)“夕陽”，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略夯基壘臺(tái)，打造更加成熟完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全區(qū)老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。
責(zé)任編輯：張 筱