為決策作參考
編者按：入山問(wèn)樵，入水問(wèn)漁。做好調(diào)查研究工作是科學(xué)決策的“先手棋”，是打贏主動(dòng)仗的“關(guān)鍵子”。一些典型“政績(jī)工程”“面子工程”和“半拉子工程”的背后，既有決策者對(duì)“創(chuàng)造什么樣政績(jī)”認(rèn)識(shí)的偏差，也存在怠于調(diào)研、脫離實(shí)際的作風(fēng)弊病。為什么進(jìn)行調(diào)查研究，以及通過(guò)調(diào)研要達(dá)到什么目標(biāo)、發(fā)揮什么作用、解決什么問(wèn)題，這都是制定方案階段要思考的關(guān)鍵問(wèn)題。新中國(guó)成立后，朱德同志將“供中央決策作參考”作為開(kāi)展調(diào)查的主要目的，并從調(diào)查研究中產(chǎn)生了很多具有指導(dǎo)意義的真知灼見(jiàn)，對(duì)于探索社會(huì)主義建設(shè)道路發(fā)揮了積極作用。
2016年11月29日，在紀(jì)念朱德同志誕辰一百三十周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記飽含深情地發(fā)表講話：“新中國(guó)成立后，上世紀(jì)六十年代初他明確提出：‘要看到世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家真正建成社會(huì)主義，我們要找出一條中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義的道路?！癁樘剿鬟@條道路，他經(jīng)常深入實(shí)際和基層調(diào)查研究。從一九五一年到一九六六年，他向黨中央提交了一百零八份反映各行各業(yè)實(shí)際情況的調(diào)研報(bào)告，其中有九十八份報(bào)告是他親自主持搞的。”作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，為了推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)良好開(kāi)局順利發(fā)展，朱德同志每年都用兩到三個(gè)月或更多的時(shí)間到全國(guó)各地視察，從北方草原到海南膠林，從西北戈壁到東海艦艇，足跡遍及祖國(guó)大陸除西藏、寧夏外的所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。他認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解實(shí)際情況，其調(diào)查研究次數(shù)之多、范圍之廣、態(tài)度之誠(chéng)為我們樹(shù)立了榜樣。
朱德同志的調(diào)查報(bào)告大多是寫給中央的，多直接寫給毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、鄧小平、陳云等同志，但如果發(fā)現(xiàn)是哪個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，他也會(huì)直接寫給分管領(lǐng)導(dǎo)，積極參與黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重大決策。例如財(cái)政或外貿(mào)方面的調(diào)查情況，就寫給李富春、李先念等同志，而農(nóng)業(yè)方面的調(diào)查情況則寫給鄧子恢、譚震林等同志。目的就是使中央能夠及時(shí)并直接地了解基層的情況，了解情況是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要找出解決問(wèn)題的辦法。
1957年1月7日至3月24日，年過(guò)七十的朱德同志赴湖北、廣西、廣東（海南、湛江、廣州）、云南、四川、陜西等地，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的許多問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研途中，3月19日，朱德同志致函中共中央和毛澤東同志，提出兵工廠轉(zhuǎn)民用生產(chǎn)，或兵工廠與民用生產(chǎn)相結(jié)合的意見(jiàn)建議。4月18日，朱德同志將調(diào)查基礎(chǔ)上形成的《外出視察的報(bào)告》呈送黨中央和毛澤東同志。開(kāi)篇扼要說(shuō)明調(diào)查目的、方式和經(jīng)過(guò)，特別指出：“這幾個(gè)省去年的工作是有發(fā)展、有成績(jī)的，但同時(shí)也存在一些有待解決的問(wèn)題。除以前分別向中央電告過(guò)的以外，現(xiàn)再就以下問(wèn)題說(shuō)一點(diǎn)個(gè)人的意見(jiàn)?！薄锻獬鲆暡斓膱?bào)告》主體內(nèi)容共兩個(gè)部分。第一部分講對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題，朱德同志認(rèn)為當(dāng)前最根本的問(wèn)題是貨源困難，分析了糧食、油料、肉類、土特產(chǎn)、藥材、皮毛、雜品等不同貨源出現(xiàn)困難的具體情況，提出了解決辦法，主張“無(wú)論是為了我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)或是為了加強(qiáng)國(guó)際交往，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易必須大大地加強(qiáng)和發(fā)展”。第二部分講工業(yè)問(wèn)題，朱德同志指出最突出的問(wèn)題是兵工生產(chǎn)如何同民用生產(chǎn)相結(jié)合的問(wèn)題，對(duì)如何更有效地利用礦產(chǎn)資源的問(wèn)題提出了解決方案，并建議中央對(duì)地方的機(jī)械工業(yè)不宜統(tǒng)得太死，不要把稍微像樣的機(jī)械廠都收歸中央管理。
這篇調(diào)查報(bào)告與“二五計(jì)劃”的制定和執(zhí)行有著密不可分的關(guān)系。1956年9月，黨的八大正式通過(guò)由周恩來(lái)同志主持編制的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》，即1958—1962年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提出的基本任務(wù)是繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)。1957年是“一五計(jì)劃”收官、“二五計(jì)劃”開(kāi)啟的關(guān)鍵年份，如何細(xì)化“二五計(jì)劃”的部署落實(shí)，如何推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)順利起步，都是朱德同志不斷思考的問(wèn)題。他常講：“建設(shè)社會(huì)主義不容易”，“每個(gè)共產(chǎn)黨員都要當(dāng)國(guó)家的家”。所以這些調(diào)查報(bào)告，都是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)具體國(guó)情的分析，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的中肯意見(jiàn)和看法，旨在供中央決策作參考。
“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，以信息分析支撐科學(xué)決策是重要一環(huán)。但往往有些干部卻是坐在辦公室“全是辦法”，走出去才發(fā)現(xiàn)“都是問(wèn)題”，空想型決策和紙面的辦法根本無(wú)法破解現(xiàn)實(shí)的矛盾。用腳步丈量出來(lái)的社情民意才有泥土氣息，立足于調(diào)查形成的科學(xué)決策才能解決問(wèn)題，依靠雙手打拼而來(lái)的實(shí)績(jī)實(shí)效才能經(jīng)受檢驗(yàn)。調(diào)查研究是了解實(shí)情、科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展的“金鑰匙”。2013年7月23日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)的講話中指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！倍昵?，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志正是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和系統(tǒng)思考謀劃，提出要進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措，“八八戰(zhàn)略”成為指引浙江率先開(kāi)啟省域現(xiàn)代化先行探索的重要指南。新征程是充滿光榮和夢(mèng)想的遠(yuǎn)征，擺在我們面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、問(wèn)題更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，這對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平提出更高要求。我們既要避免憑經(jīng)驗(yàn)、憑慣例的思維慣性，也要杜絕靠感覺(jué)、想當(dāng)然的思維惰性，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于基層、謀策靠群眾，才能切實(shí)拿出打贏真招、紓困高招。
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