【深入學習貫徹自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神】堅持“六個統(tǒng)籌” 全面推進新征程寧夏生態(tài)文明建設
自治區(qū)黨委十三屆五次全會審議通過的《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、全面推進新征程生態(tài)文明建設、加快建設美麗寧夏的意見》明確提出，新征程繼續(xù)推進寧夏生態(tài)文明建設，必須堅持“六個統(tǒng)籌”的基本原則，即統(tǒng)籌全國大局和地方一域、統(tǒng)籌守好改善生態(tài)環(huán)境生命線和民族團結生命線、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護、統(tǒng)籌重點攻堅和協(xié)同治理、統(tǒng)籌自然恢復和人工修復、統(tǒng)籌外部約束和內生動力?！傲鶄€統(tǒng)籌”既是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論在生態(tài)文明建設領域的鮮活運用，也是對習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調的新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好五個重大關系重要要求的貫徹落實；既是對寧夏生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)律的深刻總結，也體現了寧夏的生態(tài)定位和民族地區(qū)的實際。
統(tǒng)籌全國大局和地方一域
統(tǒng)籌全國大局和地方一域，要求寧夏在推進生態(tài)文明建設中要深刻把握整體和局部的辯證統(tǒng)一關系，立足全國看寧夏，跳出生態(tài)看生態(tài)，自覺從全局謀一域，把社會主義現代化美麗新寧夏建設的“小齒輪”嵌入到中國式現代化建設的“大齒輪”之中，把美麗新寧夏建設融入美麗中國建設之中，以寧夏一域出彩為全國大局添彩。
新時代十年來，寧夏堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，自覺扛起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設的時代重任，主動融入和服務國家戰(zhàn)略，通過“六權改革”等制度創(chuàng)新，增強黃河流域生態(tài)綠色發(fā)展活力，努力書寫綠水青山轉化為金山銀山的“黃河答卷”。但寧夏生態(tài)環(huán)境本底差、基礎弱、欠賬多，一些環(huán)保指標與全國差距大，需要我們盡力而為、量力而行。一方面，要牢固樹立“一盤棋”思想，從全局謀劃一域。把寧夏生態(tài)文明建設放在全國生態(tài)大局、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)全局中來認識、謀劃和推進。寧夏“一屏障兩全境”的生態(tài)定位，意味著寧夏的生態(tài)環(huán)境保護絕不僅僅是我們一域的事，而是關乎全國生態(tài)大局的重大任務，要立足黃河流域全局推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。另一方面，要堅持在美麗中國建設中找準方位、把準定位，以一域服務全局。統(tǒng)籌推進黃河寧夏段堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，加快推動賀蘭山修山、整地、增綠，六盤山保林、涵水、固土，羅山固沙、造林、?；?，以“一河三山”生態(tài)坐標構建“一帶三區(qū)”總體布局，塑造獨具“塞上江南”特色的美麗中國建設寧夏板塊。
統(tǒng)籌守好改善生態(tài)環(huán)境生命線和民族團結生命線
統(tǒng)籌守好改善生態(tài)環(huán)境生命線和民族團結生命線，要求寧夏在推進生態(tài)文明建設中要深刻把握改善生態(tài)環(huán)境和維護民族團結的辯證統(tǒng)一關系。要貫徹中央要求，立足寧夏是生態(tài)脆弱地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)“三區(qū)”高度耦合的實際，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、促進人與自然和諧共生，維護民族團結、增進民生福祉、凝聚人心民力。
新時代十年，寧夏牢固樹立新發(fā)展理念，著力守護好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，向結構要質量、向轉型要效益、向創(chuàng)新要動力，奮力走出一條符合寧夏實際的高質量發(fā)展新路子。但是，寧夏生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)情沒有改變，生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，生態(tài)治理能力和水平還不高；圍繞鑄牢中華民族共同體意識，理論研究還不夠系統(tǒng)到位，構建互嵌式社會結構有待深化拓展。一方面，要把鑄牢中華民族共同體意識作為生態(tài)文明建設的主線。生態(tài)文明建設各項工作要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，制定文件、出臺政策要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為重要考慮。另一方面，要賦予生態(tài)環(huán)境保護、美麗寧夏建設以彰顯中華民族共同體意識的意義。推動各民族在參與生態(tài)文明建設中實現空間嵌入、文化嵌入、經濟嵌入、社會嵌入、心理嵌入。深化鑄牢中華民族共同體意識的理論研究，培育鑄牢各族群眾的生態(tài)文明價值觀，引導各民族團結奮斗，共建共享自然之美、生命之美、生活之美。
統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護
統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，要求寧夏在推進生態(tài)文明建設中要深刻把握經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系。新時代寧夏發(fā)展實踐已經證明且正在繼續(xù)證明，高水平保護是高質量發(fā)展的重要構成和重要支撐，依靠高水平保護才能實現高質量發(fā)展；高質量發(fā)展反映高水平保護的成效，高水平保護體現高質量發(fā)展的要求。
新時代十年來，自治區(qū)黨委堅決貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，系統(tǒng)整治生態(tài)環(huán)境突出問題，持續(xù)開展生態(tài)保護和修復，強力推進綠色轉型，生態(tài)建設逐步實現由重點整治到系統(tǒng)治理、由注重治標向標本兼治轉變。但是，全區(qū)生態(tài)環(huán)境結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，需要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。一方面，要通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。牢固樹立和大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力；嚴守“三區(qū)三線”，嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理，守住高質量發(fā)展的安全底線；深入推進寧夏南部生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理項目、寧夏賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理項目2個國家“雙重”工程項目。另一方面，要著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設領域綠色轉型升級，做強做優(yōu)“六新六特六優(yōu)”產業(yè)，推進產業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合；高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)，圍繞能源降碳加快推進新能源替代；多層次多領域開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞減污降碳建設協(xié)同治理體系；引導形成綠色發(fā)展方式和養(yǎng)成綠色生活方式，實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展協(xié)同推進。
統(tǒng)籌重點攻堅和協(xié)同治理
統(tǒng)籌重點攻堅和協(xié)同治理，要求寧夏在推進生態(tài)文明建設中要把握生態(tài)環(huán)境問題的復雜性艱巨性和長期性系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一關系，既要有打攻堅戰(zhàn)的決心，也要有打持久戰(zhàn)的耐心。重點攻堅有利于奠定協(xié)同治理的基礎，協(xié)同治理有利于更扎實有效地開展重點攻堅。
新時代十年來，寧夏堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變。但是，環(huán)保問題存量尚未清除、增量不斷產生，生態(tài)環(huán)境保護基礎工作仍然薄弱。一方面，要聚焦重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題采取有力措施。下大力氣解決群眾關注的油煙、惡臭等污染問題，加快治理工業(yè)、建筑施工、交通運輸以及社會生活噪聲污染，著力打造“靜美寧夏”；堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。另一方面，要強化目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。全面推進重點領域減污降碳，加強工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等領域工作協(xié)同；加快建立完善協(xié)同管理制度；整合環(huán)境污染排放與碳排放數據體系，推進跨領域、跨行業(yè)、跨部門數據共建共享；建立多元參與行動體系，深入實施生態(tài)文明全民教育計劃，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系和黨政干部培訓體系。
統(tǒng)籌自然恢復和人工修復
統(tǒng)籌自然恢復和人工修復，要求我們在推進生態(tài)文明建設中要把握客觀規(guī)律性和人的主觀能動性的辯證統(tǒng)一關系。在處理人與自然關系的實踐中，既要遵循自然界演化的內在規(guī)律，給予其充足的自我恢復、休養(yǎng)生息的時間空間，還要充分發(fā)揮人的主觀能動性，為自然恢復創(chuàng)造條件和環(huán)境，加速恢復進程、提升恢復效能。
新時代十年來，寧夏堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，使天更藍、地更綠、水更清，塞上大地由“黃”變“綠”、多姿多彩。但是，生態(tài)環(huán)境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比還有一定程度的差距。一方面，要構建從山頂到河湖、從川區(qū)到山區(qū)、從城鎮(zhèn)到農村的生態(tài)保護治理大格局，全要素加快生態(tài)系統(tǒng)恢復進程。因地因時制宜、分區(qū)分類施策，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；按照植被地帶性分布規(guī)律，遵循以水定綠、量水而行原則，堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調和管理，培育健康穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，要推動自然恢復和人工修復有機統(tǒng)一。在植綠、治理、管護上持續(xù)用力，突出北部鞏固提升、中部擴面增綠、南部護綠涵水，合理搭配喬灌草，持續(xù)推進國土綠化行動；選擇科學且行之有效的植被恢復模式和治理模式，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。
統(tǒng)籌外部約束和內生動力
統(tǒng)籌外部約束和內生動力，要求寧夏在推進生態(tài)文明建設中把握內因和外因的辯證統(tǒng)一關系。在生態(tài)文明建設中，全體人民自覺行動、全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的內生動力，最嚴格制度最嚴密法治是生態(tài)文明建設的常態(tài)化外部約束，必須做到內與外的有機統(tǒng)一。
新時代十年來，寧夏堅持生態(tài)優(yōu)先理念、層層壓實責任，不斷完善生態(tài)環(huán)境立法和橫向生態(tài)補償機制，全區(qū)人民推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性不斷增強。但是，簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式尚未真正形成，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化任重道遠。一方面，要打好體制創(chuàng)新突破戰(zhàn)，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。堅持以解決生態(tài)環(huán)境問題為導向，一體推進管理體制改革、制度集成、機制創(chuàng)新；認真落實“四水四定”原則，深入推進“六權改革”；完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產品價值實現機制；加大對生態(tài)環(huán)境污染破壞行為的懲處力度，有效發(fā)揮司法對生態(tài)環(huán)境的保護力度，用法治力量推進生態(tài)環(huán)境保護。另一方面，要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。廣大黨員、干部要做生態(tài)環(huán)境保護制度執(zhí)行的表率，不斷增強工作的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化、數字化和智能化水平，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力現代化水平；培育弘揚生態(tài)文化，倡導綠色低碳生活方式，建立多元參與行動體系，開展全民綠色行動，把建設人與自然和諧共生的現代化美麗新寧夏轉化為全區(qū)人民的自覺行動，增強生態(tài)環(huán)境保護的內生動力。
?。▓?zhí)筆人：王叢霞，系中共寧夏區(qū)委黨?！磳幭男姓W院〉副校〈院〉長）
責任編輯：何青芳