堅(jiān)持以“五個(gè)一”為抓手 加快建設(shè)美麗寧夏
自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)提出全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的主要目標(biāo)是緊盯“三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”漸次展開、全面推進(jìn)：2027年美麗寧夏建設(shè)成效顯著，取得“8個(gè)提高、6個(gè)下降”新成效；2035年美麗寧夏基本建成，構(gòu)建“4個(gè)顯著”新格局；本世紀(jì)中葉美麗寧夏全面建成，繪就“4個(gè)全面”新畫卷。全區(qū)上下要錨定這次全會(huì)確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以美麗寧夏建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
繪好減污治污“一張圖”。污染治理和環(huán)境保護(hù)是重大民心工程和民生工程，是我們黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)的重要體現(xiàn)和歷史使命。要保持戰(zhàn)略定力，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治、標(biāo)本兼治，深化“四塵同治”，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，大力實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等一批重點(diǎn)行動(dòng)。著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。牢固樹立“全流域系統(tǒng)治理”理念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流城市和鄉(xiāng)村，推進(jìn)“五水共治”，大力整治不達(dá)標(biāo)水體、入黃排水溝，分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水，分批次整治農(nóng)村黑臭水體，扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理和重點(diǎn)河湖治理。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，持續(xù)改善水環(huán)境，確保地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例保持在80％以上，黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出。穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦源頭減量、過程控制和末端治理相結(jié)合，推進(jìn)“六廢聯(lián)治”，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地、農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高危險(xiǎn)廢物處置水平，嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，加大化學(xué)品和新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度，保障土壤環(huán)境安全。持續(xù)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察等反饋問題整改。要嚴(yán)格整改時(shí)限，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)卡，加強(qiáng)整改落實(shí)情況跟蹤督辦，常態(tài)化開展“回頭看”抽查檢查，完善標(biāo)本兼治制度機(jī)制，堅(jiān)決杜絕問題反彈。
下好植綠增綠“一盤棋”。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢西北乃至全國重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。突出黃河長(zhǎng)治久安，推進(jìn)黃河兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪工程，構(gòu)筑穩(wěn)固防線，保障黃河健康安瀾。全方位貫徹“四水四定”原則，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施深度控水節(jié)水行動(dòng)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。正確處理自然恢復(fù)與人工修復(fù)關(guān)系，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、綜合康復(fù)為基，統(tǒng)籌強(qiáng)化“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，因地制宜，因情施策，科學(xué)開展國土綠化。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，摸清草原資源家底，持續(xù)開展禁牧封育，實(shí)施退化草原修復(fù)、補(bǔ)播改良、人工種草等工程，促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用。加大濕地修復(fù)力度，因地制宜實(shí)施還濕建濕、退養(yǎng)還灘、鹽堿地復(fù)濕和退化濕地恢復(fù)等工程，不斷提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)“三北”重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，堅(jiān)持防治用相結(jié)合，把握好人進(jìn)沙退、沙漠綠化的度，綜合治理沙化土地，科學(xué)構(gòu)建沙漠生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
算好降碳減碳“一本賬”。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。要錨定“雙碳”目標(biāo)，算好經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)二氧化碳減排工作，嚴(yán)格高碳排放項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，建立碳排放總量控制制度，將碳排放評(píng)價(jià)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極參與碳排放交易，降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極開展重點(diǎn)行業(yè)煤炭減量替代、節(jié)能技改降碳、低效產(chǎn)能退出三大行動(dòng)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力在節(jié)能減排上做“減法”，在循環(huán)利用上做“加法”，穩(wěn)步提升資源綜合利用水平。推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展，高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。積極探索新階段能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新路徑，創(chuàng)新新能源資源開發(fā)機(jī)制，探索能源轉(zhuǎn)型促產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制，擴(kuò)大新能源開放合作機(jī)制。要加快建設(shè)新能源大基地，整合沿黃地區(qū)和中部干旱帶土地資源，重點(diǎn)推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，打造黃河“幾字彎”新能源基地樞紐。推動(dòng)分布式新能源資源開發(fā)，創(chuàng)新實(shí)施“光伏+”工程，有效提高用戶側(cè)光電應(yīng)用比例。切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)宣傳教育，提升公民生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)公民自覺養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。
織好防災(zāi)減災(zāi)“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。要牢固樹立“防治勝于救災(zāi)”的理念，織密預(yù)防為主的“安全網(wǎng)”，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提前做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控。壓緊壓實(shí)各級(jí)森林草原防火和生物災(zāi)害防控責(zé)任，強(qiáng)化宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患整治、設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急處置。深入推進(jìn)自然地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境次生災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，與各級(jí)各類規(guī)劃融合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水旱、林草等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，建立全覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋立體化的自治區(qū)預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)。提升自然災(zāi)害預(yù)防能力。健全以黃河為中心的河洪防御體系，推進(jìn)賀蘭山東麓蓄洪、攔洪、滯洪能力建設(shè)和中南部病險(xiǎn)水庫、淤地壩除險(xiǎn)加固。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，推動(dòng)受地質(zhì)災(zāi)害威脅大、群眾疏散困難的居民點(diǎn)搬遷避讓。加強(qiáng)重點(diǎn)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防火道路、阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)科技人才支撐，促進(jìn)科技創(chuàng)新在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，培養(yǎng)應(yīng)急救援專業(yè)人才隊(duì)伍，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力。要依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善行刑銜接制度，推進(jìn)協(xié)同治理。
堅(jiān)定上下合力“一條心”。建設(shè)美麗寧夏需要部門、市縣上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，合力奏好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大合唱”。要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起主體責(zé)任，黨政“一把手”要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重大部署親自研究、對(duì)突出問題親自過問、對(duì)重點(diǎn)工作親自督查。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要結(jié)合自身職責(zé)，積極主動(dòng)作為，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)人大、政協(xié)要履行監(jiān)督責(zé)任，深入調(diào)查研究，開展執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，做到管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。要發(fā)揮好考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重，認(rèn)真抓好美麗寧夏建設(shè)成效考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)行情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等開展全面考核，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要參考，真正讓制度成為剛性約束和不可觸碰的“高壓線”，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
?。▓?zhí)筆人：張 巖）
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