注重“三個堅持” 優(yōu)化資源配置 全力推動新征程生態(tài)文明建設(shè)
銀川市大力實施水生態(tài)保護和修復(fù)工程，集生態(tài)與人文于一體，讓“塞上湖城”美景如畫。 王猛/攝
自治區(qū)黨委十三屆五次全會專題部署生態(tài)文明建設(shè)工作，以全會的形式來研究部署新征程生態(tài)文明建設(shè)，這在寧夏歷史上是第一次。自治區(qū)財政廳黨組第一時間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)全會精神，聚焦“用好財政政策，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置”目標(biāo)，注重“三個堅持”，做好貫徹落實全會精神文章，把全會精神轉(zhuǎn)化為財政支持生態(tài)文明建設(shè)的強大動力。
堅持深學(xué)習(xí)??為轉(zhuǎn)化應(yīng)用儲備理論知識
自治區(qū)黨委十三屆五次全會審議通過的“1+4”系列文件，涉及面廣、內(nèi)容豐富、政策全面，是推動寧夏生態(tài)文明建設(shè)較為完整的一套政策制度體系。自治區(qū)財政廳上下牢固樹立學(xué)以致用理念，著力將自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、解決問題、改進工作的實際行動。
理論學(xué)習(xí)深鉆細(xì)研。全廳扎實推進開展“1+4”系列文件學(xué)習(xí)，制定自治區(qū)財政廳貫徹落實自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神教育培訓(xùn)方案，通過專題輔導(dǎo)、開辦講座、交流研討等方式方法，促進黨員干部全面學(xué)、深刻悟、扎實鉆，深入掌握美麗寧夏建設(shè)的重要意義、總體要求、重點任務(wù)等。
領(lǐng)悟精神吃透本真。全會審議通過的“1+4”系列文件，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在寧夏的實化、細(xì)化、具體化，是對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)政策的大梳理、大重塑、大完善。廳黨組要求各黨支部要在全面系統(tǒng)學(xué)、突出重點學(xué)、帶著問題學(xué)上下功夫，在全廳總體部署的基礎(chǔ)上，將學(xué)習(xí)貫徹具體內(nèi)容分解到各支部（處室）抓好落實。
轉(zhuǎn)化運用融入經(jīng)常。堅持學(xué)懂弄通做實的原則，把學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神與財政廳職能任務(wù)，與各處室重點工作有機貫通、深度融合，對照“1+4”系列文件，認(rèn)真梳理研究，建立“一臺賬三清單”細(xì)化任務(wù)，用目標(biāo)約束全體干部更加自覺地用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
堅持高站位??為推動落實深化思想認(rèn)識
自治區(qū)黨委十三屆五次全會審議通過的“1+4”系列文件，從制度機制層面為寧夏生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建了“四梁八柱”，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的科學(xué)制度體系，必須與財政體制體系有機結(jié)合，才能更好發(fā)揮制度優(yōu)勢。
從全局上把握。牢記習(xí)近平總書記“生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省”重要指示精神，立足財政服務(wù)保障職能，堅持生態(tài)環(huán)境保護算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，創(chuàng)新支出方式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動各方參與生態(tài)環(huán)保的積極性和主動性。
從職責(zé)上考量。扎實履行公共財政職能，全面推進寧夏新征程生態(tài)文明建設(shè)。會同相關(guān)部門主動研究、完善政策、強化措施，發(fā)揮財政引導(dǎo)撬動作用，結(jié)合中央項目資金申報、部門預(yù)算編制等方式，確保生態(tài)文明建設(shè)同財政工作有機融合、一體推進、協(xié)同發(fā)展。
從成效上判斷。緊盯自治區(qū)黨委十三屆五次全會確定的主要目標(biāo)，將其納入財政中長期規(guī)劃，科學(xué)謀劃今后一個時期財政支持生態(tài)文明建設(shè)的重點，依托財政預(yù)算績效管理、資金監(jiān)督評價等手段，對政策項目評估問效，提升支持生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實效性。
堅持強統(tǒng)籌??為實現(xiàn)目標(biāo)提供財政保障
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確要求，強化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。自治區(qū)黨委十三屆五次全會審議通過了《關(guān)于加強財政支持生態(tài)文明建設(shè)辦法》，自治區(qū)財政廳將以更高要求、更嚴(yán)目標(biāo)、更實舉措推進生態(tài)文明建設(shè)，為美麗寧夏建設(shè)貢獻財政力量。
科學(xué)謀劃重大項目，推動生態(tài)環(huán)保任務(wù)落實。緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，搶抓政策機遇，利用競爭性評審機制，以大項目帶動大發(fā)展，縱深推進生態(tài)環(huán)保工作。加快推進中央支持項目實施。2022年以來，寧夏六盤山“山水工程”、北方地區(qū)冬季清潔取暖、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等多項中央財政專項資金在競爭性評審中取得突破，累計獲得資金支持86億元。自治區(qū)財政將建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)格落實項目實施進展、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行等報告制度，推進項目加快實施，打造國家試點示范項目“寧夏模式”?？茖W(xué)謀劃儲備高質(zhì)量發(fā)展項目。按照中央項目庫入選標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)建立和完善項目庫，支持地方科學(xué)謀劃論證、評估、儲備項目。爭取將石嘴山市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，實現(xiàn)寧夏北方地區(qū)冬季清潔取暖全覆蓋。將賀蘭山東麓國土綠化項目和黃河上中游（吳忠—銀川段）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目納入中央財政支持范圍，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強項目全生命周期監(jiān)管。建立“財政+監(jiān)管部門+項目主管單位+社會機構(gòu)”的四方聯(lián)動機制，將政策監(jiān)督、項目監(jiān)管、資金問效和社會監(jiān)督有機融合一體推進。加強項目前期調(diào)研論證、儲備入庫、預(yù)算編制，抓好中期的組織實施、高效推進，強化后期的績效評價、成果轉(zhuǎn)化、結(jié)果運用，實行全流程全生命周期的監(jiān)管，確保資金發(fā)揮最大效益。
立足實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，促進綠色低碳持續(xù)發(fā)展。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，集中力量、分類施策，促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展。細(xì)化措施推動政策落實。全面落實自治區(qū)黨委十三屆五次全會安排部署，按照“1+4”系列文件要求，通過財稅政策引導(dǎo)激勵、政府采購扶持等方式，推動財政支持生態(tài)文明建設(shè)破題開局。協(xié)同推進減污降碳。進一步完善環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系，對工作成效顯著的地市予以獎補。統(tǒng)籌污染防治資金、節(jié)能減排資金等，支持實施重點高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、工業(yè)余熱回收綜合利用等，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。推進碳排放權(quán)改革。發(fā)揮市場機制促進碳減排、配置資源的積極作用，全面落實自治區(qū)排污權(quán)出讓收入和使用管理制度，促進污染物減排。認(rèn)真落實山林資源政府回購機制和加快推進山林權(quán)改革促進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，用好自治區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，引導(dǎo)社會資本進山入林，推進山林權(quán)改革，實現(xiàn)植綠增綠。
深化補償制度改革，推動“生態(tài)有價”理念轉(zhuǎn)化。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，完善生態(tài)保護補償機制，促進全地域生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)完善區(qū)內(nèi)生態(tài)補償機制。設(shè)立專項資金，堅持將財政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤，倒逼市縣落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。自治區(qū)和市縣按比例共同籌集專項資金，持續(xù)實施黃河寧夏段干支流及重點入黃排水溝上下游區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)保護補償，加速形成“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”的生態(tài)格局。積極推進省域橫向補償機制。主動探索融入黃河流域全境橫向生態(tài)保護補償?shù)挠行窂剑c黃河上游甘肅省和下游內(nèi)蒙古自治區(qū)簽訂補償協(xié)議，分別共同設(shè)立1億元補償資金建立補償機制，構(gòu)建黃河大保護大治理格局。不斷完善分類補償制度。聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，探索建立森林、草原、濕地、湖泊、耕地和野生動物保護補償機制，加強天然林保護修復(fù)、退化草原修復(fù)治理、濕地保護恢復(fù)等，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
拓寬資金籌措渠道，建立多元化投入機制。綜合運用財政、金融、生態(tài)補償?shù)榷喾N政策工具，加快建立健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。持續(xù)強化財政資金的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌運用一般公共預(yù)算、政府債券等資金，落實政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支出責(zé)任。鼓勵采用生態(tài)風(fēng)險補償、股權(quán)投資、綠色獎補等方式，撬動金融機構(gòu)和社會資本的生態(tài)環(huán)保投入。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸投入。用好用足碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用等專項再貸款工具，探索開發(fā)特許經(jīng)營、合同能源管理未來收益權(quán)等環(huán)境權(quán)益類融資產(chǎn)品。對投放規(guī)模大、貸款利率低、支持企業(yè)數(shù)量多、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)貢獻突出的金融機構(gòu)，自治區(qū)財政按綠色信貸金額的0.3‰給予獎勵。
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