【堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”】構(gòu)建基層治理新格局 打造“塞上楓橋”調(diào)解品牌
人民調(diào)解員上街進行法治宣傳。
今年是紀念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。寧夏各級司法行政機關(guān)全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實自治區(qū)第十三次黨代會和歷次全會部署，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，奮力打造具有寧夏特色的“塞上楓橋”調(diào)解品牌，在更高層次、更廣領(lǐng)域更好地發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，平安寧夏、法治寧夏建設(shè)邁上新臺階。
搭建一個平臺??實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”受理
按照“夯實基礎(chǔ)、整合資源、集成高效”的原則，印發(fā)《關(guān)于推進“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心建設(shè)的通知》，明確調(diào)解中心職能定位，全面規(guī)范受理、流轉(zhuǎn)、協(xié)同、調(diào)處、督辦、反饋“一站式”流程，確保了調(diào)解工作有效運轉(zhuǎn)。依托各地公共法律服務(wù)中心等綜合平臺，在所有市、縣（區(qū)）和86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心239個，引導(dǎo)各類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織進駐調(diào)解中心，通過依法引導(dǎo)、精準分流、就地調(diào)處、聯(lián)合化解、預(yù)約服務(wù)、遠程調(diào)解等方式，實現(xiàn)矛盾糾紛多元導(dǎo)入、一體受理，有效滿足群眾法律咨詢、調(diào)解服務(wù)等多層次多領(lǐng)域個性化解紛訴求。中心設(shè)立以來共受理各類法律咨詢8萬余人次，化解各類矛盾糾紛7萬余件，成功率90%以上。2023年7月，中共中央政治局委員、政法委書記陳文清同志在寧夏調(diào)研時，對全區(qū)調(diào)解工作給予了充分肯定。
健全四張網(wǎng)絡(luò)??實現(xiàn)調(diào)解資源“一盤棋”布局
堅持“做大縣級、做強鄉(xiāng)級、做實村級”，進一步深化人民調(diào)解城市、農(nóng)村、企事業(yè)、行業(yè)專業(yè)“四張網(wǎng)”建設(shè)。發(fā)展人民調(diào)解委員會3772個，調(diào)解組織數(shù)量同比增長3.8%。在進一步加強醫(yī)療、勞動爭議、物業(yè)、消費、婚姻家庭等5類重點領(lǐng)域調(diào)解工作的同時，積極推動向環(huán)境保護、金融商貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)等涉及民生、群眾關(guān)注的領(lǐng)域延伸，共建立企事業(yè)單位調(diào)委會115個、行業(yè)專業(yè)調(diào)委會550個，涉及23個行業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)療糾紛等重點行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和重點領(lǐng)域、重點單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。5年來，共調(diào)處行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域糾紛6萬余件。推行“派駐式”調(diào)解模式，健全完善訴前委派、訴中委托、司法確認、信息反饋等工作制度。5年來通過訴前人民調(diào)解化解的民商事案件占全區(qū)法院新收民商事案件的30%以上。指導(dǎo)各地建立“百姓說理評事點”184個，設(shè)立“小燕調(diào)解室”等個人品牌調(diào)解室64個，健全了依靠群眾解決群眾身邊問題的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。8個調(diào)解組織被司法部命名為“全國模范人民調(diào)解委員會”。
建立五支隊伍??實現(xiàn)調(diào)解力量“一體化”統(tǒng)籌
堅持把調(diào)解員隊伍建設(shè)納入自治區(qū)法治人才建設(shè)規(guī)劃中來推進，始終把調(diào)解員隊伍建設(shè)作為做好新時期調(diào)解工作的基礎(chǔ)工程來推動。按照“五落實六統(tǒng)一”（即組織、人員、報酬、場所、制度落實，名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統(tǒng)一）要求，推進人民調(diào)解組織、隊伍、業(yè)務(wù)、制度、保障能力等各方面規(guī)范體系建設(shè)。聯(lián)合財政、人力資源社會保障等部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，著力打造專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、金牌調(diào)解員、調(diào)解志愿者、糾紛信息員5支隊伍，推動調(diào)解員隊伍從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。發(fā)展人民調(diào)解員19963名，高中以上文化程度占比63%，比全國平均水平高12個百分點；專職人民調(diào)解員占比21.2%，比全國平均水平高8.2個百分點。調(diào)解員隊伍素質(zhì)有了明顯提升。下發(fā)《寧夏專職人民調(diào)解員管理辦法》等，建立了專職人民調(diào)解員“集中招聘、集中培訓(xùn)、集中管理、集中保障”的“四集中”管理模式。常態(tài)化開展“金牌調(diào)解員”評選活動，36名調(diào)解員獲得“全國模范人民調(diào)解員”。發(fā)展調(diào)解志愿者5627名、糾紛信息員10416人，調(diào)解員隊伍整體規(guī)模不斷擴容升級。
再造四步流程??實現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子”解決
針對新形勢下矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化、類型多樣化、利益訴求復(fù)雜化等特點，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”，進一步做深做細矛盾糾紛預(yù)防排查、研判預(yù)警、跟蹤引導(dǎo)，推動矛盾糾紛排查、研判、化解、回訪閉環(huán)運行。5年來，各類人民調(diào)解組織累計排查矛盾糾紛26萬余次，化解矛盾糾紛17萬余件，調(diào)解成功率在96.9%以上。完善研判預(yù)警化解機制。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，認真分類梳理，逐一研判風(fēng)險等級、制定化解措施。聚焦重點領(lǐng)域、重點群體、重點時段，對影響民生和社會穩(wěn)定的、易轉(zhuǎn)化為惡性案件、可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的重大風(fēng)險隱患，常態(tài)化開展預(yù)測預(yù)警預(yù)防，人民調(diào)解組織職能作用發(fā)揮更加充分。完善多元參與化解機制。出臺加強訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)等銜接聯(lián)動的意見，聯(lián)合自治區(qū)高院創(chuàng)新人民陪審員與人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選”機制，在法院訴訟服務(wù)中心、信訪大廳開展“調(diào)解前置”工作，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系更加完善。創(chuàng)新開展律師調(diào)解工作，設(shè)立律師調(diào)解組織94個，引導(dǎo)群眾以非訴方式解決糾紛。開展矛盾糾紛集中化解行動。緊扣自治區(qū)黨委、政府中心工作，連續(xù)5年開展“調(diào)解九進·服務(wù)萬家”“大排查大調(diào)處”等專項活動，重點加強積案清理和重大疑難糾紛的化解工作，確保不發(fā)生因調(diào)解不及時或調(diào)解不當(dāng)引發(fā)矛盾激化事件、群體性事件，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。
強化三重保障??實現(xiàn)矛盾糾紛“一條龍”服務(wù)
強化制度保障。修訂《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》，完善了人民調(diào)解工作頂層設(shè)計。人民調(diào)解化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛列入自治區(qū)人民政府為民辦實事項目。自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”進一步加強人民調(diào)解工作的實施意見》等一系列政策性、指導(dǎo)性文件。制定人民調(diào)解學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“兩排查一分析”、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理等10余項制度，調(diào)解工作“四梁八柱”制度體系基本建成。強化經(jīng)費保障。自治區(qū)、市、縣（區(qū)）均把人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、調(diào)委會補助經(jīng)費和調(diào)解員補貼經(jīng)費、最低生活補助、案補、獎補、專家咨詢調(diào)解經(jīng)費等納入財政預(yù)算足額保障，建立了人民調(diào)解員最低生活補助+案補+獎補的動態(tài)化經(jīng)費保障機制。聯(lián)合財政廳制定了《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解員以案定補管理辦法》《關(guān)于進一步落實專職人民調(diào)解員最低生活補助有關(guān)工作的通知》等，按照自治區(qū)每件50~2300元、縣（區(qū)）每件100~500元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每件30~300元的補助標準實行以案定補。每年各級司法行政部門落實人民調(diào)解員案補、獎補資金1000萬余元。強化人才保障。組建由大學(xué)教授、醫(yī)療專家、婚姻家庭咨詢師、司法鑒定專家等專業(yè)人士組成的人民調(diào)解咨詢專家?guī)?71個、選聘各類咨詢調(diào)解專家5627名，不斷提升調(diào)解工作的專業(yè)化水平。
責(zé)任編輯：李 妍