【堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”】健全基層治理體系 提升城鄉(xiāng)治理能力
吳忠市利通區(qū)古城鎮(zhèn)朔方社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站開展健康義診活動(dòng)。
走過一甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已由基層治理范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代生機(jī)勃發(fā)、活力無限。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。自治區(qū)民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、黨建引領(lǐng)、夯基壘臺(tái)、三治融合、改革創(chuàng)新，健全基層治理體系，提升城鄉(xiāng)治理能力，奮力譜寫新時(shí)代基層善治新篇章。
抓統(tǒng)籌強(qiáng)合力??補(bǔ)齊基層治理短板
習(xí)近平總書記指出，要結(jié)合新的形勢(shì)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層治理新格局。自治區(qū)民政廳緊盯“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，印發(fā)分工方案和2023年任務(wù)清單，統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、社區(qū)醫(yī)院5家，擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9所，打造“殘疾人之家”14個(gè)、基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力示范點(diǎn)7個(gè)，創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)12個(gè)，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。積極回應(yīng)人民美好生活新期待，會(huì)同住建部門制定完整社區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)“2方案2指引”，建立部門“會(huì)商+調(diào)度”和區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展調(diào)度推進(jìn)、示范培訓(xùn)、專家指導(dǎo)15次，新增養(yǎng)老托育、衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)公園等陣地場(chǎng)所4512個(gè)，依托現(xiàn)有設(shè)施拓展養(yǎng)老托育、社區(qū)食堂等一批“家門口”服務(wù)，37個(gè)完整社區(qū)“四大要素”、2個(gè)未來社區(qū)“九大場(chǎng)景”成效顯著，5個(gè)社區(qū)被確定為全國完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推動(dòng)基層減負(fù)，聯(lián)合自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨委農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的實(shí)施意見》，制定城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、村級(jí)組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄等“1制度2目錄5清單”，在46個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)。
銀川市西夏區(qū)北京西路街道金波路社區(qū)開展“移動(dòng)辦公桌”活動(dòng)。
抓黨建強(qiáng)引領(lǐng)??創(chuàng)新基層治理機(jī)制
黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，反映了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征。自治區(qū)民政廳強(qiáng)化政治引領(lǐng)，將習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述納入社區(qū)工作者教育培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織開展宣講100場(chǎng)，會(huì)同市縣開展基層治理政策“大學(xué)習(xí)大宣講”，夯實(shí)基層思想政治基礎(chǔ)。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，設(shè)立“社區(qū)（村）黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟（院落）黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織，成立網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部2123個(gè)，設(shè)立網(wǎng)格黨小組1.1萬個(gè)，確定黨員中心戶17.1萬戶，在農(nóng)村形成“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)議定、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的治理架構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，指導(dǎo)各地依托社區(qū)聯(lián)合黨委區(qū)域化黨建機(jī)制，常態(tài)化開展“網(wǎng)格大走訪”，走進(jìn)千家萬戶摸需求、鏈資源，以社區(qū)治理“一書三單”（共駐共建協(xié)議書和共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單）推動(dòng)共駐共建，聯(lián)動(dòng)解決群眾急難愁盼事8萬余件。
抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)??提升基層治理能力
黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。自治區(qū)民政廳牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范村居組織，聯(lián)動(dòng)會(huì)商調(diào)整“大社區(qū)”，核增社區(qū)11個(gè)、“兩委”成員職數(shù)62名，調(diào)增社區(qū)網(wǎng)格1654個(gè)，減少500戶以上“大網(wǎng)格”816個(gè)，并對(duì)各類網(wǎng)格統(tǒng)一編號(hào)賦碼，實(shí)現(xiàn)工作多網(wǎng)合一、人員一崗多責(zé)、治理一網(wǎng)覆蓋。進(jìn)一步建強(qiáng)工作隊(duì)伍，按照“每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人”目標(biāo)，新增專職社區(qū)工作者558人，招募2023年高校畢業(yè)生“城鄉(xiāng)社區(qū)”專項(xiàng)工作人員314人，舉辦全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任示范培訓(xùn)16期、培訓(xùn)1700余人；首次啟動(dòng)從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任中招聘事業(yè)編人員，并將范圍擴(kuò)大到副職，2023年共考錄招聘基層公務(wù)員和事業(yè)編各30名。進(jìn)一步推動(dòng)資源下沉，會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)4年累計(jì)下沉資源項(xiàng)目220多項(xiàng)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效；聯(lián)合21部門印發(fā)《關(guān)于健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的實(shí)施意見》，持續(xù)強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。
抓三治強(qiáng)融合??優(yōu)化基層治理方式
自治法治德治“三治融合”源于基層實(shí)踐，既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時(shí)代基層善治的根本方式。自治區(qū)民政廳以深化群眾自治為抓手，協(xié)同推進(jìn)法治德治。激發(fā)自治活力，全覆蓋組建環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)、婦女和兒童工作委員會(huì)，在598個(gè)社區(qū)建立工會(huì)組織；推動(dòng)落實(shí)村（居）民會(huì)議、村代會(huì)、村（居）務(wù)公開、議事協(xié)商等群眾自治制度，深化全過程人民民主，2023年以來各地通過庭院議事會(huì)、“板凳會(huì)”等議事7000余次，協(xié)商解決公共服務(wù)、矛盾糾紛等群眾身邊急難事1萬余件，群眾參與率和滿意度不斷提升。強(qiáng)化法治保障，持續(xù)深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”、“塞上楓橋”等品牌建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解員1.99萬人，打造自治區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）50個(gè)，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）12個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋；深化“一社區(qū)一警務(wù)室”建設(shè)，警務(wù)室與社區(qū)（村）服務(wù)站同址辦公率達(dá)94.4%，群防群治隊(duì)伍達(dá)到2326支4.28萬余人。融入德治力量，依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐站，開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，11個(gè)村（社區(qū)）、18名村（社區(qū)）黨組織書記分別榮獲全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人；完善“一約四會(huì)”運(yùn)行機(jī)制，深化精神文明創(chuàng)建，通過村規(guī)民約、榜樣示范、道德感化，為基層治理凝聚精神力量，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，培育文明新風(fēng)，21個(gè)家庭當(dāng)選“全國最美家庭”。
抓改革強(qiáng)創(chuàng)新??激發(fā)基層治理動(dòng)能
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是基層群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，更是黨的群眾路線在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。自治區(qū)民政廳通過示范試點(diǎn)，引領(lǐng)基層晾曬比促、改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)基層積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”，以公益創(chuàng)投和項(xiàng)目運(yùn)作培育社區(qū)社會(huì)組織、支持志愿服務(wù)，2023年統(tǒng)籌自治區(qū)福彩公益金，帶動(dòng)市縣配套資金，大力實(shí)施社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、微志愿服務(wù)項(xiàng)目，受益人群超過15萬余人；為193名取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書人員一次性獎(jiǎng)補(bǔ)57.9萬元，評(píng)選首屆寧夏“最美社會(huì)工作者”10名、社會(huì)工作優(yōu)秀服務(wù)案例35個(gè)，激發(fā)參與活力；統(tǒng)籌公益慈善組織，發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)募捐項(xiàng)目，啟動(dòng)社區(qū)慈善基金試點(diǎn)37個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)搭橋、居民點(diǎn)單、志愿者認(rèn)領(lǐng)的“菜單式”志愿服務(wù)普遍開展，2個(gè)社區(qū)榮獲全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”最佳志愿服務(wù)社區(qū)。立足長遠(yuǎn)謀劃，在城市社區(qū)啟動(dòng)“組織體系規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)專職化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、社區(qū)管理制度化”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動(dòng)”，首批打造規(guī)范化社區(qū)180多個(gè)，著力建設(shè)和諧美麗新社區(qū)；聯(lián)合15部門出臺(tái)《城市社區(qū)服務(wù)綜合體五年提升行動(dòng)方案》，打造社區(qū)服務(wù)綜合體，滿足群眾高品質(zhì)生活需求。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，抓好興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)通貴村等5個(gè)全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)，全區(qū)6個(gè)首批“社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”圓滿結(jié)項(xiàng)；在2個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在西夏區(qū)和紅寺堡區(qū)分別啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)和村代會(huì)制度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，紅寺堡區(qū)“55124”模式受到中辦、國辦通報(bào)表揚(yáng)；篩選發(fā)布全區(qū)第二批基層治理典型案例10例，2例案例被評(píng)為“2023全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例”，40個(gè)社區(qū)典型做法受到中組部肯定并向全國推廣；打造全區(qū)首批議事協(xié)商示范村（社區(qū)）50個(gè)，“一社區(qū)一品牌”、百花齊放的生動(dòng)局面逐步形成，群眾獲得感幸福感不斷提升。
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