寧夏老工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議
現(xiàn)代化化工產(chǎn)業(yè)賦能石嘴山經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
自治區(qū)第十三次黨代會提出，要大力支持石嘴山市加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作走在全國前列。自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)了《自治區(qū)支持石嘴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出了20項具體措施，為包括石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱石嘴山經(jīng)開區(qū)）在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了有力的政策支撐。筆者深入石嘴山經(jīng)開區(qū)各企業(yè)，通過蹲點式、沉浸式調(diào)研，立體化、多角度、零距離感受園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，立足園區(qū)實際，堅持問題導(dǎo)向，提出對策建議。
園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成效
石嘴山經(jīng)開區(qū)成立于1992年，1997年獲批自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，是寧夏成立較早、規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)具有資源豐富、交通運輸便利、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)前景廣闊等發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過30多年的發(fā)展，石嘴山經(jīng)開區(qū)初步構(gòu)建起了“一心二軸三片區(qū)”的空間布局，形成了特殊合金材料、特色精細(xì)化工、光伏材料、清潔能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了“煤—電—冶金—金屬制品—建材”、“硅料—組件加工—應(yīng)用”、“資源綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等多條產(chǎn)業(yè)鏈，具備年產(chǎn)470萬噸鋼鐵、250萬噸焦炭、100萬噸電石、55萬噸石灰氮、52萬噸硅錳、35萬噸片堿、9萬噸雙氰胺、45萬噸硅鈣等工業(yè)基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)能力。雙氰胺、ADC發(fā)泡劑、硅基多元合金等工業(yè)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場占有重要地位。近年來，經(jīng)開區(qū)管委會重點圍繞新能源、新材料等“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引龍頭、抓配套、延鏈條，規(guī)?？偭吭絹碓酱?、集聚效應(yīng)越來越好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)、創(chuàng)新能力越來越強。東方希望集團寧夏晶體新能源材料項目等一大批重點項目落戶園區(qū)，并實現(xiàn)當(dāng)年動工、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。僅2023年1—10月，園區(qū)固定資產(chǎn)累計完成投資76.5億元，同比增長129.7%，園區(qū)經(jīng)濟已逐步成為促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動地方經(jīng)濟增長的重要引擎。經(jīng)過不懈努力，園區(qū)先后獲評國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家級綠色園區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地等榮譽稱號。
園區(qū)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存
近年來，石嘴山經(jīng)開區(qū)錨定“全面振興老工業(yè)基地”目標(biāo)，堅持以項目為王、以安全為基、以服務(wù)為本、以創(chuàng)新為魂，持續(xù)用力大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
進(jìn)入新時代以來，創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。同時，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、西部大開發(fā)、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的決策部署，為寧夏經(jīng)濟的調(diào)整和優(yōu)化提供了千載難逢的機遇。石嘴山市處于寧夏的最北端，交通便利、資源富集，發(fā)揮著承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。國家和自治區(qū)在財稅、金融、土地、人才等方面給予石嘴山市極大地支持和傾斜，持續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，支持石嘴山市經(jīng)濟發(fā)展。近年來，石嘴山經(jīng)開區(qū)積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造多元合金、口岸經(jīng)濟、精細(xì)化工三大“百億”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢向好，在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全面轉(zhuǎn)型正當(dāng)其時。自治區(qū)第十三次黨代會提出，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，大力實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略、深入實施新型工業(yè)強區(qū)計劃，扎實推動新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織“六新”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。石嘴山市工業(yè)經(jīng)濟門類齊全，除輕工紡織、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)外，“六新”產(chǎn)業(yè)占其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢明顯、前景廣闊。尤其是石嘴山市作為西部地區(qū)重要的老工業(yè)轉(zhuǎn)型城市，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源能源方面更具優(yōu)勢，自治區(qū)將石嘴山經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”具有科學(xué)性和針對性。目前東方希望集團寧夏晶體新能源材料有限公司、建龍鋼鐵等一批國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)已選擇在石嘴山經(jīng)開區(qū)落戶，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
在面臨良好發(fā)展機遇的同時，園區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。如產(chǎn)業(yè)布局分散，集中統(tǒng)一管理成本高。由于是老工業(yè)園區(qū)，受歷史和發(fā)展現(xiàn)狀影響，整齊劃一進(jìn)行布局調(diào)整難度大，新建企業(yè)只能“插花”式擺布，產(chǎn)業(yè)布局形成“大分散、小聚集”的格局，特別是化工園區(qū)集中封閉管理成本高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依能倚重，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。以煤炭、電力、冶金、石化等為主體的重化產(chǎn)業(yè)，占石嘴山經(jīng)開區(qū)工業(yè)總量的90%以上，且以原材料工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，依能倚重局面沒有得到根本改變；受經(jīng)濟發(fā)展周期和市場因素影響，當(dāng)年一些資源型企業(yè)和傳統(tǒng)工藝型企業(yè)亟須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。鏈主企業(yè)較少，集群優(yōu)勢尚未形成。除氯堿化工外，大部分產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，需在延鏈、補鏈、強鏈上持續(xù)下功夫，努力打造關(guān)聯(lián)性強、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群和特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。創(chuàng)新不足、高技能人才短缺是當(dāng)前制約園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。目前，石嘴山經(jīng)開區(qū)的化工、冶金等主要產(chǎn)業(yè)均存在產(chǎn)品附加值低、企業(yè)自主創(chuàng)新意識不高、創(chuàng)新能力不強的問題。企業(yè)缺乏高層次復(fù)合型人才、實用技能型人才，是制約企業(yè)提升創(chuàng)新能力的主要因素，人才培養(yǎng)需引起高度重視。
持續(xù)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展“三篇文章”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，老工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。石嘴山經(jīng)開區(qū)立足實際，因地制宜，持續(xù)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展“三篇文章”，加快推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)做好調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局文章。圍繞園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、明晰園區(qū)板塊功能。嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高耗水企業(yè)盲目上馬。持續(xù)采取“四個一批”（兼并重組整合一批、轉(zhuǎn)型升級提升一批、騰籠換鳥盤活一批、破產(chǎn)清算關(guān)停一批）等措施，大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清。加大政策支持引導(dǎo)力度，大力扶持“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新改擴建企業(yè)以技術(shù)精良的中小企業(yè)為主，開辟高質(zhì)量發(fā)展新賽道。引導(dǎo)原有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造提升，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化水平顯著提升。
持續(xù)做好科技創(chuàng)新和人才振興文章。鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，一方面采取柔性引進(jìn)專家團隊，定期對企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行問診把脈；另一方面組建科技研發(fā)平臺，依托企業(yè)生產(chǎn)平臺和院校專業(yè)優(yōu)勢，提高科技研發(fā)能力水平。把企業(yè)生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人才如技師、高級技師等納入自治區(qū)和市縣高層次人才政策支持范圍，大力培養(yǎng)有技能、會操作、善創(chuàng)新的復(fù)合型人才。大力支持科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)中試基地、中試車間建設(shè)，加大對企業(yè)特別是小微企業(yè)“中試”環(huán)節(jié)的財政支持政策，降低因“中試”失敗對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。
持續(xù)做好園區(qū)低成本化改造文章。近些年，自治區(qū)財政對園區(qū)水電、氣、路、網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了全方位的支持，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善，建議自治區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展資金分配方面，加大向老工業(yè)園區(qū)傾斜力度，支持打造便利、整潔的園區(qū)環(huán)境和低成本的營商環(huán)境。相關(guān)部門指導(dǎo)園區(qū)依法依規(guī)組建實業(yè)開發(fā)運營公司，提升公司的企業(yè)化、市場化運作水平，賦予實業(yè)公司公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、園區(qū)企業(yè)水電氣供應(yīng)、物業(yè)服務(wù)等職能，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)+運營”的發(fā)展模式，促進(jìn)提升園區(qū)自身核心競爭力，完善區(qū)域服務(wù)功能。建議采取股份制管理模式，通過規(guī)范高效的管理運行，切實提高公司綜合實力和服務(wù)能效，打造配套更完善、服務(wù)更周到、環(huán)境更優(yōu)美、成本更低廉的服務(wù)體系，吸引更多中小企業(yè)入園。
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責(zé)任編輯：何青芳