踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 全力提升公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理能力
編者按：今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”秉持初心、抵達(dá)人心，歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮和實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷豐富、持續(xù)發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為更好地堅(jiān)持、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)更高水平的平安寧夏建設(shè)，本期聚焦“堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，刊發(fā)自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)司法廳、中共石嘴山市委政法委員會(huì)文章。
西吉縣公安局社區(qū)民警與村民溝通了解社情民意。
堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是公安機(jī)關(guān)必須答好的時(shí)代課題。近年來(lái)，自治區(qū)公安廳始終把堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，組織全區(qū)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，積極實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，引領(lǐng)廣大公安派出所在排查化解矛盾糾紛、走深走實(shí)群眾路線上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)積極參與基層治理能力提升和社區(qū)治理效能最優(yōu)化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
集聚基層力量??推動(dòng)警務(wù)活動(dòng)嵌入基層社會(huì)治理
在永寧縣公安局閩寧派出所，一張泛黃的老照片把時(shí)間拉回到20多年前。照片里，退休民警馬旭東和幾個(gè)村民坐在村頭的小板凳上聊天。作為首批隨著西海固地區(qū)群眾一同搬遷到這里的民警，馬旭東不僅是閩寧鎮(zhèn)發(fā)展的見(jiàn)證者和親歷者、“干沙灘”變成“金沙灘”奇跡的參與者和守護(hù)者，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在閩寧鎮(zhèn)生根開(kāi)花的助力者。
30年來(lái)，閩寧派出所幾代民警積極發(fā)動(dòng)和依靠群眾，采取就地解決矛盾糾紛的方式，動(dòng)之以情、曉之以理，將轄區(qū)治理得井井有條，走出了一條移民地區(qū)實(shí)踐和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色之路。
如何把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，公安機(jī)關(guān)一直在不斷探索、積極實(shí)踐。近年來(lái)，自治區(qū)公安廳在集聚基層力量上下大功夫，積極推動(dòng)在自治區(qū)黨委出臺(tái)的完善基層治理體系提高基層治理能力“1+6”文件中，充分吸收采納公安機(jī)關(guān)關(guān)于配強(qiáng)社區(qū)警務(wù)力量、深化平安社區(qū)建設(shè)等意見(jiàn)，為基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)基層社會(huì)治理提供了政策保障，推動(dòng)警務(wù)活動(dòng)嵌入基層社會(huì)治理。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎又卫淼煤貌缓?，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員干部。自治區(qū)公安廳緊扣“改革”二字積極探索，將改革和加強(qiáng)派出所工作作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，先后制定印發(fā)了改革和加強(qiáng)派出所工作實(shí)施意見(jiàn)和10個(gè)配套文件，在全區(qū)214個(gè)涉及戶籍業(yè)務(wù)派出所設(shè)立黨支部、配齊黨支部班子，做到黨的基層組織在派出所“全覆蓋”。推動(dòng)214名派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子，1233名社區(qū)民警、1402名社區(qū)輔警進(jìn)社區(qū)（村）“兩委”班子或擔(dān)任村民委員會(huì)主任助理。推行社區(qū)警務(wù)“1+X+N”社區(qū)共建共治共享機(jī)制，在全區(qū)591個(gè)一類警務(wù)室中組建由1名社區(qū)民警帶隊(duì)，輔警、網(wǎng)格員、警務(wù)助理、禁毒專干、司法調(diào)解員、警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、治保積極分子等組成的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，在1918個(gè)二類、三類警務(wù)室中推行駐村民警、輔警、警務(wù)專干、治保隊(duì)員、義務(wù)巡防員等組成的農(nóng)村警務(wù)團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)展基層治理、巡邏防范等工作，民警在基層社會(huì)治理中更有話語(yǔ)權(quán)和協(xié)調(diào)力。為確保派出所工作有專人干、能干成事，通過(guò)警力招錄、機(jī)關(guān)警力下沉、輪崗交流等方式充實(shí)基層一線警務(wù)力量，推動(dòng)在全區(qū)650個(gè)社區(qū)、2210個(gè)行政村落實(shí)“一社區(qū)一警兩輔”“一村一輔警”，從根本上解決了“事有人干”的基礎(chǔ)性問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)與基層社會(huì)治理的能力水平進(jìn)一步提高，與社區(qū)各方治理組織聯(lián)系得更加緊密，切實(shí)把派出所建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。
創(chuàng)新工作機(jī)制??打造服務(wù)民生前沿陣地
推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，落實(shí)好平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、打擊犯罪、化解矛盾……近年來(lái)，全區(qū)派出所民警走進(jìn)田間地頭，走入千家萬(wàn)戶，用心用力辦好群眾的大事小情，用一個(gè)個(gè)家庭的“小和諧”“小幸?！?，聯(lián)結(jié)起整個(gè)社會(huì)的“大平安”“大穩(wěn)定”。
警力下沉，方能更好聽(tīng)取民意、提高效率、服務(wù)群眾。自治區(qū)公安廳深化“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”等活動(dòng)，全面推行派出所“兩不辦理”機(jī)制（不辦理刑事案件、不辦理黃賭毒以及專業(yè)案件），確立派出所以管理、防范為主要任務(wù)，讓派出所民警輔警真正沉在基層、戰(zhàn)在一線，有更多時(shí)間精力投入到安全防范、矛盾糾紛排查化解、普法以及服務(wù)群眾各項(xiàng)工作中，引導(dǎo)群眾凡事都講法，全力將矛盾糾紛化解在萌芽中。近年來(lái)，全區(qū)公安矛盾糾紛排查化解率95%以上，行政案件查結(jié)率較兩年前上升19.88個(gè)百分點(diǎn)。自治區(qū)公安廳立足實(shí)際、因地制宜、不斷創(chuàng)新，走出一條扎根基層、服務(wù)群眾的新路徑，探索出多元互動(dòng)、調(diào)處矛盾的新機(jī)制。
社會(huì)治理為了人民，要善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新機(jī)制為民謀利、為民辦事、為民解憂。自治區(qū)公安廳在全區(qū)推行“一室兩隊(duì)”和“一警多能”兩種警務(wù)模式，各地利用社區(qū)民警“蹲點(diǎn)”在社區(qū)，熟悉轄區(qū)人、事、物的特點(diǎn)，因地制宜實(shí)行“屬地派警、就近派警、同步派警”等工作機(jī)制，有效前移警務(wù)，縮短群眾求助、矛盾糾紛類警情處警時(shí)間，真正讓警力圍著一線轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)，切實(shí)提高派出所管理、控制轄區(qū)治安的能力。部署全區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展流動(dòng)人口登記、居住證辦理、流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)整合，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)+流動(dòng)人口服務(wù)管理事項(xiàng)等工作，制定深化戶政管理改革措施25條，依托社區(qū)警務(wù)工作設(shè)立代辦點(diǎn)300個(gè)，12項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)村級(jí)代辦，服務(wù)困難群眾辦理、代領(lǐng)身份證等戶籍業(yè)務(wù)3600余件。全區(qū)實(shí)體運(yùn)行戶籍派出所均實(shí)現(xiàn)365天×24小時(shí)全天候便民服務(wù)，改革81項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)錄入自治區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為群眾線上辦理戶籍業(yè)務(wù)59381件，窗口辦理戶籍業(yè)務(wù)176.62萬(wàn)件，身份證業(yè)務(wù)50.41萬(wàn)件。進(jìn)一步服務(wù)保障流動(dòng)人口和居住證持有人享受社會(huì)公共服務(wù)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)居住證制度全覆蓋，全天候便民服務(wù)群眾滿意度99%。
推動(dòng)協(xié)同治理??織密社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)
2021年以來(lái)，原州區(qū)公安分局深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建“鄉(xiāng)村義警”社區(qū)警務(wù)品牌，依托各村警務(wù)室，在村干部、網(wǎng)格員、治安積極分子中，選取樂(lè)于奉獻(xiàn)、有社會(huì)責(zé)任感的群眾，在頭營(yíng)派出所蔣河村警務(wù)室組建了首批309人的“鄉(xiāng)村義警”隊(duì)伍，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏、矛盾糾紛調(diào)解、緊急救助、法治宣傳等工作。為更好推動(dòng)工作，原州區(qū)公安分局實(shí)行逐月排名，并聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組評(píng)選出一定比例“義警標(biāo)兵”“優(yōu)秀義警”給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
用積分管理機(jī)制充分挖掘民力“富礦”，激活基層社區(qū)警務(wù)群防群治末梢“神經(jīng)元”，破解警力不足難題，早已是寧夏公安系統(tǒng)各基層單位的基本功。西夏區(qū)懷遠(yuǎn)義警、北方民族大學(xué)“藍(lán)衫反詐”聯(lián)盟、鹽池縣紅鹽義警、金鳳區(qū)滿城衛(wèi)士、六盤義警……群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與，各地公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）基層治理力量組成群防群治隊(duì)伍2326支，對(duì)提供有效情報(bào)線索、熱心尋人、參與化解矛盾及護(hù)學(xué)崗等工作的群眾給予考核積分獎(jiǎng)勵(lì)，形成“付出—積累—回報(bào)”的良性循環(huán)模式，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，社區(qū)民輔警、群防群治隊(duì)伍提供有效線索數(shù)較去年同期上升27.72%。
從學(xué)“楓橋”到創(chuàng)“楓橋”，自治區(qū)公安廳以“楓橋”為標(biāo)桿，讓楓橋警務(wù)模式在寧夏落地生根。寧夏公安廳制定印發(fā)《寧夏公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建全國(guó)“楓橋式公安派出所”和全區(qū)“塞上楓橋公安派出所”評(píng)選命名辦法》，每?jī)赡杲M織一次創(chuàng)建申報(bào)工作，把矛盾糾紛排查化解等作為創(chuàng)建的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)金鳳區(qū)公安局上海西路派出所等11個(gè)在服務(wù)社會(huì)治理、“微警務(wù)”服務(wù)管理、治安防控、綜治警務(wù)聯(lián)建、智能安防、矛盾糾紛排查化解等方面創(chuàng)出亮點(diǎn)、做成特色的派出所予以命名表彰，對(duì)在開(kāi)展派出所社區(qū)警務(wù)工作中成績(jī)突出的10名社區(qū)民輔警記個(gè)人二等功，對(duì)全區(qū)公安機(jī)關(guān)80名派出所社區(qū)民輔警給予嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，第二批10個(gè)“塞上楓橋公安派出所”評(píng)選命名活動(dòng)實(shí)地量化考核工作正在進(jìn)行。在一次次創(chuàng)建中，全區(qū)各基層公安機(jī)關(guān)也迎來(lái)了一次次“比學(xué)趕超”的亮相機(jī)會(huì)，切實(shí)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)金名片筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)根基，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。
?。▓?zhí)筆人：蘇 婕 馬繼宏）
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