堅(jiān)持制度創(chuàng)新 提升人大代表工作能力
十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議前，全國(guó)人大代表馬慧娟（左一）聽取婦女群眾意見建議。
自治區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)中央和自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神，將健全完善代表工作制度機(jī)制作為加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)的重要內(nèi)容，研究制定了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)人大代表工作的具體措施、關(guān)于進(jìn)一步提高代表建議提出和辦理質(zhì)量的意見、自治區(qū)人大代表履職評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法（試行）、人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)運(yùn)行管理辦法（試行）四項(xiàng)制度，（以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)制度），為服務(wù)和保障人大代表更好依法履職、發(fā)揮作用提供了制度保障。
深入學(xué)習(xí)研究，理清健全制度的思路
深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代人大代表工作新思想新舉措新要求，圍繞人大代表履行職權(quán)的職責(zé)定位和實(shí)踐要求，強(qiáng)化理論指引，加強(qiáng)系統(tǒng)思維，著力增強(qiáng)制度的全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的高度出發(fā)，對(duì)人大工作作出重要論述、發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代人大代表工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想不折不扣貫徹落實(shí)到四項(xiàng)制度起草的全過程，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中深化研究具體舉措，確保人大代表工作正確政治方向。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大代表工作各方面、全過程，找準(zhǔn)人大代表工作的定位和方向，推動(dòng)人大代表成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。2022年12月，自治區(qū)黨委召開人大工作會(huì)議，明確提出“健全人大代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平”的要求。自治區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)制度起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞充分發(fā)揮代表作用、增強(qiáng)工作實(shí)效，堅(jiān)持于法有據(jù)、于事周延、積極穩(wěn)妥、注重創(chuàng)新。在四項(xiàng)制度的起草過程中，注意處理好與代表法、地方組織法等法律規(guī)定以及全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)的人大代表工作相關(guān)制度的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性、一致性；同時(shí)，遵循和把握人大代表工作規(guī)律，結(jié)合工作實(shí)際，注重將行之有效的工作方法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對(duì)性、操作性、時(shí)效性。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合開展主題教育，自治區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員集體與基層自治區(qū)人大代表面對(duì)面座談聽取意見，常委會(huì)組成人員深入到所聯(lián)系人大代表單位、人大代表聯(lián)絡(luò)家（站）直接聽取基層代表和群眾意見。人大代表工作機(jī)構(gòu)組織專題學(xué)習(xí)研究全國(guó)人大常委會(huì)與人大代表工作相關(guān)的制度，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省、區(qū)（市）人大代表工作制度創(chuàng)新的實(shí)踐成果，梳理總結(jié)全區(qū)人大代表工作經(jīng)驗(yàn)做法，赴全區(qū)8個(gè)縣（區(qū)）、19個(gè)人大代表家（站）開展調(diào)研，2次召開全區(qū)市、縣（區(qū)）人大代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，注重從創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識(shí)，著力理清思路，明確具體措施，為起草好制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
緊扣能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)配套的體系
緊扣加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)這一主題，立足工作實(shí)際，從加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作、提高人大代表建議提出和辦理質(zhì)量、加強(qiáng)人大代表履職評(píng)價(jià)激勵(lì)、加強(qiáng)人大代表工作信息化建設(shè)等方面提出具體措施。
堅(jiān)持黨對(duì)人大代表工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的精神，明確規(guī)定“自覺把代表工作放在黨和國(guó)家工作大局、自治區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定大局中思考、謀劃和推進(jìn)”“推動(dòng)黨中央重大決策及自治區(qū)黨委部署要求在代表中貫徹落實(shí)”。著力把提高人大代表政治素質(zhì)擺在首位，有計(jì)劃、有重點(diǎn)開展人大代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，推動(dòng)人大代表深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化為政治自覺，體現(xiàn)為政治擔(dān)當(dāng)，從大局和全局上思考問題、發(fā)表意見、提出建議。
支持和保障人大代表履行好法定職責(zé)。立足人大代表依法履職的服務(wù)保障能力建設(shè)，從保障人大代表集中精力參加人民代表大會(huì)會(huì)議、拓寬人大代表知情知政渠道、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等提出具體要求。專門制定關(guān)于進(jìn)一步提高人大代表建議提出和辦理質(zhì)量的意見，建立人大代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、開展人大代表建議素材“大征集”活動(dòng)、實(shí)行人大代表議案建議“三級(jí)審核”制度等，把好人大代表建議政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)；健全完善人大代表建議辦理工作機(jī)制、人大代表建議多層次督辦機(jī)制、人大代表建議答復(fù)承諾臺(tái)賬解決機(jī)制、人大代表議案建議工作“每年一次表?yè)P(yáng)，每屆一次表彰”激勵(lì)機(jī)制等，調(diào)動(dòng)督辦雙方積極性，促進(jìn)人大代表建議辦理工作從“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”要求落實(shí)見效。結(jié)合自治區(qū)人大常委會(huì)審議議題，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域、提出相關(guān)議案建議以及參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)的人大代表列席，切實(shí)增強(qiáng)人大代表參與人大常委會(huì)立法、監(jiān)督和專門委員會(huì)工作的實(shí)效。探索開展主任會(huì)議組成人員接待人大代表活動(dòng)、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人大代表帶頭“進(jìn)家入站”聯(lián)系基層代表和群眾工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展“兩個(gè)聯(lián)系”的深度。深入開展“我當(dāng)代表為人民”人大代表主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人大代表緊跟黨中央決策部署、緊扣黨委中心工作、緊貼民生福祉履職盡責(zé)，為人大代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生提供廣闊舞臺(tái)，切實(shí)把“民有所呼、我有所應(yīng)”落到實(shí)處。
強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)激發(fā)人大代表履職活力。健全人大代表履職評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，量化人大代表履職情況，提高人大代表履職能力和意愿，更好發(fā)揮人大代表作用。充分運(yùn)用人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，將人大代表出席代表大會(huì)、提出議案建議，參加閉會(huì)期間集中視察和專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等記入履職檔案。自治區(qū)人大代表在屆內(nèi)至少向原選舉單位報(bào)告一次履職情況，代表履職情況采取適當(dāng)方式向有關(guān)方面通報(bào)，作為換屆時(shí)是否繼續(xù)提名的參考。
狠抓制度落實(shí)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍
堅(jiān)持把四項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施作為年度重要工作，著力在推進(jìn)制度運(yùn)行上下功夫、在實(shí)干上促落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，抓實(shí)具體舉措，積極營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央及自治區(qū)黨委的各項(xiàng)要求作為定向領(lǐng)航的“北斗星”“指南針”，以憲法和有關(guān)法律作為開展每一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在選舉任免工作中，堅(jiān)定不移、不折不扣地把實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)黨委人事安排意圖作為最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格程序規(guī)矩，確保中央和自治區(qū)黨委人事安排通過法定程序得到實(shí)現(xiàn)；在人大代表工作中，把準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大代表工作的各項(xiàng)部署作為核心目標(biāo)，緊緊圍繞黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖和自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求，圍繞中心，服務(wù)大局，找準(zhǔn)代表工作定位和方向。
聚焦中心任務(wù)抓落實(shí)。扎實(shí)推動(dòng)新一屆人大常委會(huì)聯(lián)系代表工作，70名常委會(huì)組成人員與167名基層自治區(qū)人大代表直接建立了聯(lián)系，194名自治區(qū)人大代表根據(jù)代表專業(yè)和所在領(lǐng)域組建8個(gè)專業(yè)代表小組，18500余名五級(jí)人大代表全部混編為1952個(gè)代表小組并編入到人大代表家（站），形成了全區(qū)代表工作整體合力。開展人大代表家（站）規(guī)范化建設(shè)工作，研究確立了“1+5+N”的人大代表家（站）規(guī)范化建設(shè)思路，推動(dòng)將全區(qū)人大代表家（站）打造成學(xué)習(xí)交流的好陣地、履行職責(zé)的好平臺(tái)、聯(lián)系群眾的好橋梁、宣傳政策和法律法規(guī)的好窗口、推動(dòng)中心工作的好場(chǎng)所。開展了人大代表“護(hù)安全促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)五級(jí)人大代表充分發(fā)揮安全生產(chǎn)宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員作用，切實(shí)把“根”深深扎在人民群眾之中，凝聚起全社會(huì)共護(hù)安全、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。
緊盯短板弱項(xiàng)抓落實(shí)。針對(duì)人大代表工作基礎(chǔ)不扎實(shí)問題，扎實(shí)開展夯實(shí)基礎(chǔ)工程。認(rèn)真研究人大代表工作相關(guān)法律法規(guī)適用情形，梳理完善精確、完整的人大代表工作法律條文數(shù)據(jù)庫(kù)；梳理近幾屆人民代表大會(huì)相關(guān)公文的格式，全國(guó)人大及相關(guān)省、區(qū)（市）人大同類型公文的格式，建立完善公文模板庫(kù)；全面、準(zhǔn)確掌握全區(qū)區(qū)直單位機(jī)構(gòu)名單及負(fù)責(zé)人名單等，建立完善的相關(guān)機(jī)構(gòu)、干部名單數(shù)據(jù)庫(kù)；維護(hù)好、運(yùn)用好全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大代表和人大常委會(huì)委員、各專門委員會(huì)名單數(shù)據(jù)庫(kù)，管好用好人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)等，推動(dòng)人大代表工作切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)自身建設(shè)抓落實(shí)。緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，全面加強(qiáng)人大代表工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提升工作能力和水平。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立重大任務(wù)牽頭人負(fù)責(zé)制，打破處室、職務(wù)、職級(jí)界限，優(yōu)化人力資源配置，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作格局。積極營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，形成尊崇苦干者、褒獎(jiǎng)實(shí)干者、激勵(lì)能干者的旗幟鮮明的良好導(dǎo)向，推動(dòng)人大代表工作展現(xiàn)新作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)新作為。
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