實施積極財政政策 助力寧夏發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
2024年政府工作報告提出，“要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。為深入貫徹落實全國兩會精神，圍繞“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”主題，以及如何積極實施財政政策，全力支持自治區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等，本刊記者專訪了全國人大代表，自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長孫志。
記者：自治區(qū)黨委和政府高度重視新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提出在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，搶占發(fā)展制高點的發(fā)力點就在新質(zhì)生產(chǎn)力。您對自治區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必要性如何認識？
孫志：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記適應(yīng)新時代我國發(fā)展形勢新變化、著眼于推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要作出的重大理論創(chuàng)新，是對新時代推進高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。自治區(qū)黨委和政府高度重視，強調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)有特色、有效益、有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，與全國同步全面建成小康社會，但橫向與全國平均水平相比還存在較大差距，發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出，加快發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。從生產(chǎn)力質(zhì)效看，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量是全國平均水平的3.04倍，萬元生產(chǎn)總值能耗是全國平均水平的4.1倍，工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)出、畝均投資、畝均稅收均低于全國平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)“倚重倚能”特征依然比較明顯，全區(qū)重工業(yè)比重接近90%，其中煤炭、電力、原材料三大行業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的60%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品附加值有待進一步提高。從研發(fā)能力看，全區(qū)規(guī)上企業(yè)中80%以上沒有研發(fā)活動，高等教育資源短缺，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力薄弱，高層次人才引進難度大，在研發(fā)投入、研發(fā)團隊、研發(fā)基礎(chǔ)等方面還存在較大差距。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在于積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。從自治區(qū)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，逐步擺脫傳統(tǒng)資源要素依賴發(fā)展模式，有效破解產(chǎn)業(yè)項目接續(xù)不足、投資主體意愿下降、經(jīng)濟增長后勁不強等突出問題；能夠通過高水平的科技自立自強，有針對性地加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題；能夠加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，在新一輪競爭中開辟新賽道、構(gòu)筑新優(yōu)勢、贏得主動權(quán)，是自治區(qū)奮力追趕、實現(xiàn)彎道超車的必由之路。
記者：近年來，自治區(qū)堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實基礎(chǔ)。財政廳在支持高質(zhì)量發(fā)展方面主要采取了哪些舉措？
孫志：近年來，自治區(qū)財政廳不斷加大財政政策創(chuàng)新，加強財政資源統(tǒng)籌，切實增加財政投入規(guī)模，提高財政資金使用效能，有力助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是不斷提升科技投入效能。支持自治區(qū)實驗室體系建設(shè)，創(chuàng)新財政投入機制，采取“匡算額度、預(yù)撥資金、績效安排”方式，啟動支持六盤山實驗室，制定林業(yè)資源高效生產(chǎn)全國重點實驗室支持方案，持續(xù)跟進賀蘭山實驗室組建支持。制定出臺《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于完善自治區(qū)財政科研經(jīng)費管理改革的實施意見》及配套制度，完善科研項目經(jīng)費管理，加大科研人員激勵力度。支持加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)、開展基礎(chǔ)研究、改善基礎(chǔ)科研條件、提升引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、落實科技型企業(yè)培育、實施創(chuàng)新激勵獎補，財政科技投入的精準(zhǔn)度和有效性不斷提升。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資金，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，撬動全社會研發(fā)投入穩(wěn)步提升，我區(qū)財政科技資金研究與試驗發(fā)展聚焦度達到34.6%，位居全國第二位，有效促進了科研水平提升。二是不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。制定出臺支持“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)財政政策措施，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，通過財政獎補、貸款貼息、保險補貼等方式加大對重點產(chǎn)業(yè)支持力度。實施“寧財融”工程，統(tǒng)籌整合各類資金政策，打造覆蓋重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大項目的統(tǒng)一財政貼息平臺，撬動信貸資金投入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，促進全區(qū)新增貸款創(chuàng)歷史新高。研究制定產(chǎn)業(yè)“鏈主”培育、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合提檔升級支持政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。支持中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心流量補助，支持打造數(shù)字經(jīng)濟新增長極。三是不斷強化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央財政專項資金，統(tǒng)籌政府債券資金和自有財力，加大對自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，有力推動中蘭高鐵、包銀高鐵、銀昆高速、烏瑪高速及國省公路建設(shè)，著力構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；支持推進物流、水利、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字、信息基礎(chǔ)設(shè)施與智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高資源配置的高效性、便捷性，有效補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項。
記者：自治區(qū)提出要聚焦我區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。財政廳將如何實施積極財政政策，支持推進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展？
孫志：財政廳將堅決貫徹中央和自治區(qū)決策部署，全面落實積極的財政政策，堅持把財政資金資源向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦用力，加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的含金量、含新量、含綠量。一是全力支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。強化資金保障，積極支持賀蘭山實驗室組建、林木資源高效生產(chǎn)全國重點實驗室重整、稀有金屬特種材料國家重點實驗室重組，確保六盤山實驗室、寧夏上海科創(chuàng)中心啟動運行，寧夏高等研究院如期招生，支持科技平臺充分發(fā)揮支撐作用。強化財政科技政策協(xié)同，落實好研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。強化項目保障，支持高水平建設(shè)全國東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持開展技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵科技攻關(guān)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，增強科技創(chuàng)新主體地位，加速提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是全力支持新型工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，支持實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造和智能改造“四大改造”；加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持新材料、新能源產(chǎn)業(yè)做大做強，推進電子信息制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度，支持加快建設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)基地”，打造現(xiàn)代化工、新型材料、裝備制造、數(shù)字信息、輕工紡織等千億級產(chǎn)業(yè)集群。將財源建設(shè)工程構(gòu)架于重點培育的“十條產(chǎn)業(yè)鏈”上，實施更有針對性的財稅政策支持，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群。全力推進煤炭減量替代、節(jié)能技改降碳、低效產(chǎn)能退出，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，加快綠色低碳發(fā)展。三是全力支持新質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，推動數(shù)字政府建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)“四大基地”建設(shè)，爭取國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點項目，著力提升算力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與附加值，落實“采取非常規(guī)舉措，支持非常規(guī)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非常規(guī)發(fā)展”要求，支持打造“中國算力之都”。實施“寧財融”工程，全面整合優(yōu)化貸款貼息政策，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導(dǎo)更多社會資金投向重點產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金效能，加大新型工業(yè)化支持力度。深入實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，支持健全融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率，服務(wù)企業(yè)快速成長。
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