構(gòu)建五大體系 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念，并強(qiáng)調(diào)，要積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。就寧夏如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本刊記者專訪了全國人大代表，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任李郁華。
記者：“新質(zhì)生產(chǎn)力”已經(jīng)成為備受人們關(guān)注的熱詞。2024年政府工作報(bào)告中明確提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。您認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力“新”在哪里，有哪些主要特征？
李郁華：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，我深刻認(rèn)識(shí)到新質(zhì)生產(chǎn)力是以“新”為起點(diǎn)，以“質(zhì)”為核心，以“生產(chǎn)力”為立足點(diǎn)，新在高科技、高效能、高質(zhì)量，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征是高新技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新，高素質(zhì)勞動(dòng)者培養(yǎng)與集聚，綠色可持續(xù)發(fā)展能力提升，面向新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)。
記者：寧夏屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢和基礎(chǔ)是什么？
李郁華：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，寧夏在地理?xiàng)l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件、人才資源等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但近年來寧夏加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，這為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2023年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5314.95億元，同比增長6.6%，增速位居全國第五。產(chǎn)業(yè)加快擴(kuò)規(guī)升級(jí)，近100個(gè)投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊品牌分別位居全國區(qū)域品牌（地理標(biāo)志）百強(qiáng)榜第8位、第12位、第31位。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主副分離試點(diǎn)加快推進(jìn)。
新質(zhì)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。2023年，新材料和清潔能源產(chǎn)業(yè)快速增長，帶動(dòng)全區(qū)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長44.5%；裝備制造業(yè)增加值增長38.6%；“六新”產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值40%以上。新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3600萬千瓦，占全部電力裝機(jī)比例達(dá)到51.8%；建設(shè)全國最大的300萬噸二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）項(xiàng)目。獲批建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（寧夏樞紐）和國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，建成和在建數(shù)據(jù)中心15個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)量從2021年底的3.1萬架增長到7.6萬架；建成西部最大的GPU智算基地，寧夏算力質(zhì)效指數(shù)位居全國第四、西部第一。
創(chuàng)新能力加快提升。2022年，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出79.38億元，比上年增長12.7%，增速比全國平均水平高2.6個(gè)百分點(diǎn)?？萍夹推髽I(yè)加快培育，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等各類創(chuàng)新型企業(yè)1200多家。
綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，構(gòu)建碳達(dá)峰“1＋N＋X”政策體系，提前兩年完成主要污染物減排“十四五”目標(biāo)。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)等，2023年全區(qū)地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，地表水國控?cái)嗝媪英躅愃w穩(wěn)定消除，黃河干流寧夏段連續(xù)7年保持Ⅱ類水質(zhì)。山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提高。
發(fā)展活力不斷釋放。大力實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，全面落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迭代出臺(tái)565項(xiàng)工作舉措，構(gòu)建營商環(huán)境“1+N”政策體系。一體化政務(wù)服務(wù)、行政許可清單管理等走在全國前列。省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)被評(píng)定為“非常高”級(jí)別，連續(xù)6年位居西北第一。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，近200項(xiàng)國家和自治區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！傲鶛?quán)”改革制度體系基本形成，在全國率先建立生態(tài)公益林政府回購機(jī)制。
記者：面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這道時(shí)代考題，寧夏如何走出一條符合發(fā)展實(shí)際的道路？
李郁華：我區(qū)將堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以發(fā)展方式創(chuàng)新為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才工作機(jī)制創(chuàng)新為保障，因地制宜，加快在寧夏培育形成以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)是構(gòu)建五個(gè)體系。
一是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持政研園企“四位一體”，推動(dòng)實(shí)施園區(qū)效益提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)業(yè)融合集聚、未來產(chǎn)業(yè)孵化“五個(gè)一批”項(xiàng)目，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，錨定發(fā)展基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向，著力培育發(fā)展人工智能、智能制造、氫能和新型儲(chǔ)能、半導(dǎo)體材料等重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值占比、項(xiàng)目投資“三個(gè)倍增”，取得產(chǎn)業(yè)能級(jí)、科創(chuàng)能力、示范帶動(dòng)“三個(gè)躍升”。
二是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以發(fā)展需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)自主創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升“新質(zhì)”產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。完善創(chuàng)新載體布局建設(shè)，加快賀蘭山實(shí)驗(yàn)室、六盤山實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，培育自治區(qū)戰(zhàn)略科技力量，形成更多原創(chuàng)性、交叉性、顛覆性技術(shù)成果，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供重大創(chuàng)新策源地。深化東西開放科技合作，大力推動(dòng)全國東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)寧夏與區(qū)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的深度合作，組織實(shí)施一批東西部科技合作項(xiàng)目，支持企業(yè)柔性引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)緊缺的科技人才與團(tuán)隊(duì)。
三是加快構(gòu)建高效發(fā)展體系。以先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系整體升級(jí)為支撐，加快形成以協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)的高效發(fā)展模式。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成從生產(chǎn)到加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和分區(qū)管控，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，探索將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)核算體系，建立健全流域、濕地、森林等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展生態(tài)產(chǎn)權(quán)融資、生態(tài)權(quán)益交易、“生態(tài)+”等試點(diǎn)示范。
四是加快構(gòu)建動(dòng)力供給體系。持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革、開放水平提升，努力打造投資的洼地、改革的高地、機(jī)制的平地、企業(yè)的福地。更好釋放改革紅利，堅(jiān)持先立后破，深化簡政放權(quán)，在經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革等方面進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度，將現(xiàn)有要素在不同部門之間進(jìn)行重新配置，提升全要素生產(chǎn)率。加快提升開放水平，高質(zhì)量服務(wù)和融入共建“一帶一路”，推動(dòng)國家“三個(gè)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易自由化和投資便利化，加快形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)企業(yè)家精神、尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
五是加快構(gòu)建人才支撐體系。加速人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”深度融合，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的企業(yè)家隊(duì)伍、高素質(zhì)人才隊(duì)伍、新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。強(qiáng)化本地人才培養(yǎng)，優(yōu)化實(shí)施政府特殊津貼制度，深入實(shí)施知識(shí)更新工程，全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)體系，實(shí)行緊缺人才清單制度，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和方向，構(gòu)建人才梯次招引體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才引進(jìn)政策，提高引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建立健全管行業(yè)必須管人才責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對各領(lǐng)域、各行業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)等工作統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)落實(shí)。
記者：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，寧夏的突破口是什么？
李郁華：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要持續(xù)用力、久久為功，也需要選準(zhǔn)切口、尋找突破，為確保寧夏新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展開好局、起好步，建議重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效的規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，有序推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新型材料、現(xiàn)代化工3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主引擎。
實(shí)施市場主體培育行動(dòng)。加快推進(jìn)多層次、多模式、多渠道新質(zhì)市場主體培育，促進(jìn)市場主體規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)集聚，通過壯大市場主體規(guī)模、激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)能。
實(shí)施要素支撐保障行動(dòng)。通過優(yōu)化要素配置，強(qiáng)化土地資源高效集約利用，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型要素先行保障，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源要素保障水平和運(yùn)行效率。
實(shí)施政策供給創(chuàng)新行動(dòng)。提升政策一致性同向性水平，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性、針對性、創(chuàng)新性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。建立健全決策咨詢制度，提高政策制定的前瞻性、針對性、精準(zhǔn)性，引領(lǐng)和推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
實(shí)施重大戰(zhàn)略引領(lǐng)行動(dòng)。充分運(yùn)用好寧夏發(fā)展優(yōu)勢，把重大戰(zhàn)略任務(wù)建設(shè)同新質(zhì)生產(chǎn)力形成有機(jī)結(jié)合起來。積極推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，用好寧東能源化工基地、新能源綜合示范區(qū)、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)寧夏樞紐等平臺(tái)載體，加大力度推進(jìn)要素集聚、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，謀劃一批有重要牽引力、集聚力的重點(diǎn)戰(zhàn)略、重大工程。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備一批增強(qiáng)創(chuàng)新力、開辟新賽道、培育新動(dòng)能的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。緊盯國家戰(zhàn)略部署，結(jié)合寧夏發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取國家支持開展體制機(jī)制改革、發(fā)展模式創(chuàng)新等各方面試點(diǎn)示范任務(wù)，為寧夏發(fā)展政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新探索新路徑。
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