為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障
2023年12月，黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的作用，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
《條例》誕生與修訂的歷史沿革
以單行規(guī)定的形式出現(xiàn)。在黨的歷史上，加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要。1997年2月以前，有關(guān)黨的紀(jì)律處分方面的規(guī)定散見于各個(gè)單行規(guī)定中，比如，對(duì)黨員違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的違紀(jì)行為主要依據(jù)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職瀆職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》等給予紀(jì)律處分。
以條例的形式出現(xiàn)。1997年2月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，這是我們黨內(nèi)第一部以條例形式出現(xiàn)的對(duì)違紀(jì)黨組織、黨員給予紀(jì)律處分的規(guī)范性文件，此后又經(jīng)過四次修訂完善。特別是黨的十八大以后，我們黨結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)，于2015年、2018年、2023年對(duì)條例進(jìn)行了三次修訂，將違反黨紀(jì)的行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和國家法律法規(guī)。每一次修訂都凝結(jié)著我們黨管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，都是全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)需要。
《條例》修訂的主要內(nèi)容及其鮮明特征
《條例》共158條，與2018年《條例》相比，新增16條，修訂76條。本次修訂主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。
要求更加嚴(yán)格?！稐l例》無論是工作總則、違紀(jì)行為的定性，還是處分后的任職限制等內(nèi)容，都體現(xiàn)了“嚴(yán)”的要求。比如，在工作原則中增加了“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”；在分則中，將“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’”“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”分別從群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律調(diào)整到政治紀(jì)律，目的就是督促各級(jí)黨組織和黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，牢固樹立以人民為中心的理念和正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，做決策干工作時(shí)要始終牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，切實(shí)履職盡責(zé)；在總則中增加了處分影響期內(nèi)“不得在黨內(nèi)外進(jìn)一步使用”的影響任職情形，目的就是加大對(duì)違紀(jì)黨員的懲戒力度，嚴(yán)肅處理黨員對(duì)黨不忠、從政不廉、為官不為、品行不端等問題，落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督黨員干部的要求；還增加了對(duì)黨員喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象的嫖娼或者吸食、注射毒品等行為給予開除黨籍處分的規(guī)定，提高了對(duì)黨員道德底線的要求。
內(nèi)容更加全面。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些普遍性、典型性的新問題，《條例》充實(shí)完善了一些違紀(jì)情形的內(nèi)涵和外延，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的強(qiáng)烈信號(hào)。比如，將“堅(jiān)持自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”等黨的建設(shè)最新理論成果寫入《條例》的指導(dǎo)思想中；將“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”寫入對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求中。在總則中，增加了對(duì)違法犯罪黨員應(yīng)當(dāng)做到“黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”，對(duì)黨員在處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，影響期合并計(jì)算等等，這些新規(guī)定及時(shí)解決了執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的一些困惑。在分則中，增加了對(duì)結(jié)交和充當(dāng)政治騙子、搞政治攀附這類具有嚴(yán)重政治危害的行為進(jìn)行堅(jiān)決懲處的條款，斬?cái)嗾坦唇Y(jié)的鏈條，堅(jiān)決防止利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透，有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，促進(jìn)黨員干部對(duì)黨忠誠、光明磊落；增加了對(duì)黨員在網(wǎng)絡(luò)空間違紀(jì)行為的懲處規(guī)定，如將制作、販賣、傳播、私自閱看、瀏覽、收聽有政治危害的網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料，在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行等，也明確規(guī)定為違紀(jì)行為，明確了網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，更好地監(jiān)督黨組織和黨員做到線上線下都要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不越紀(jì)律紅線。同時(shí)，將“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位”、新官不理舊賬、對(duì)違紀(jì)違法行為不按規(guī)定作出處理情節(jié)較重的，也明確規(guī)定為違紀(jì)行為，切實(shí)解決一些黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的缺乏斗爭(zhēng)精神，搞好人主義，不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，拿原則做交易，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法寬松軟的問題；在分則中增加了對(duì)在機(jī)構(gòu)編制、信訪、統(tǒng)計(jì)問責(zé)等工作中，不履行、不正確履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)，造成不良影響或嚴(yán)重后果等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予紀(jì)律處分的規(guī)定，要求黨員切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，正確履行黨和人民賦予的權(quán)利，用好權(quán)盡好責(zé)。
表述更加精準(zhǔn)?！稐l例》在推動(dòng)精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法方面也提供了制度保障。比如，對(duì)共同違紀(jì)的，違紀(jì)金額由之前的按照個(gè)人“所得”修改為“參與”，更加體現(xiàn)主客觀相一致的要求；在規(guī)定“實(shí)事求是”工作原則時(shí)，將“準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)行為的性質(zhì)”修改為“準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)”，體現(xiàn)了實(shí)事求是認(rèn)定行為性質(zhì)，堅(jiān)決杜絕先入為主做有錯(cuò)推定的現(xiàn)象；根據(jù)國家政策變化，及時(shí)將在“扶貧領(lǐng)域”中侵犯群眾利益的行為修改為“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”，更加符合實(shí)際。
學(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》需要把握的幾個(gè)問題
以黨的自我革命精神貫徹條例。我們要將怎樣推進(jìn)自我革命的“九個(gè)以”的實(shí)踐要求貫穿學(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》始終，發(fā)揚(yáng)黨的自我革命精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不折不扣地貫徹《條例》，堅(jiān)決同各種違犯黨紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)，教育廣大黨員始終做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠、絕對(duì)可靠、絕對(duì)純潔，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
準(zhǔn)確理解“黨紀(jì)面前一律平等”?！稐l例》在工作原則中規(guī)定的“黨紀(jì)面前一律平等”，是指在一定的地域內(nèi)、一定的歷史時(shí)期，同一個(gè)黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相同性質(zhì)、相同情節(jié)的違紀(jì)行為在定性量紀(jì)時(shí)，要結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)和違紀(jì)人員的態(tài)度認(rèn)識(shí)等因素綜合把握，保持量紀(jì)平衡，切忌畸輕畸重。除《條例》規(guī)定的“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”外，不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員，切不可錯(cuò)誤地理解為所有黨組織對(duì)相同違紀(jì)金額或違紀(jì)情形的違紀(jì)行為量紀(jì)必須保持一致。
嚴(yán)格界定對(duì)抗組織審查的行為。對(duì)抗組織審查的行為必須是《條例》第六十三條規(guī)定的四種具體行為和一個(gè)兜底條款，即“串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料；包庇同案人員；向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)；其他對(duì)抗組織審查行為”。我們?cè)趯W(xué)習(xí)運(yùn)用《條例》時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)本條規(guī)定，不能做擴(kuò)大解釋，更不能將組織審查時(shí)被審查人態(tài)度不好，審查前期不交代后期如實(shí)交代，或者對(duì)部分事實(shí)提出辯解異議等行為認(rèn)定為對(duì)抗組織審查，造成定性量紀(jì)不準(zhǔn)。
?。▓?zhí)筆人：陳紅梅）
責(zé)任編輯：李妍