深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革 促進(jìn)綠水青山更好轉(zhuǎn)化...
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明制度的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗Ｗ灾螀^(qū)黨委十三屆八次全會(huì)提出，要“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)”。寧夏財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作的部署安排，積極主動(dòng)作為，不斷探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)美麗寧夏建設(shè)。
系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償四梁八柱
寧夏財(cái)政系統(tǒng)在認(rèn)真研究分析全區(qū)生態(tài)保護(hù)工作形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，建立完善體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)性制度框架體系。
研究出臺(tái)財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)政策。結(jié)合自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，研究并提請(qǐng)全會(huì)審議《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)辦法》，納入“1+4”系列文件。首次從整體上系統(tǒng)構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)政策框架體系、健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配提供了制度支撐。
勇?lián)鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革重任。結(jié)合寧夏生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，研究出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，健全以水流、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類(lèi)補(bǔ)償制度，建立與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
制定財(cái)政支持先行區(qū)建設(shè)政策措施。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記賦予寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的使命任務(wù)，制定支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策，明確持續(xù)加大先行區(qū)建設(shè)投入、健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、支持加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理等重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。
精準(zhǔn)施策，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同發(fā)力
寧夏財(cái)政堅(jiān)持“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)約束”并舉，統(tǒng)籌使用不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，建立多領(lǐng)域全要素的縱向和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化生態(tài)功能，全要素推進(jìn)。健全完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。建立以重點(diǎn)補(bǔ)助為主、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助為輔的補(bǔ)償資金分配辦法，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的12個(gè)縣（區(qū)）給予補(bǔ)償。堅(jiān)持依事因時(shí)施策，將生態(tài)補(bǔ)償由單一“輸血”補(bǔ)償向提高地方發(fā)展能力補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“造血”功能。創(chuàng)新實(shí)施差異化補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政牽頭出臺(tái)財(cái)政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤制度，每年設(shè)立2億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將大氣、水等8項(xiàng)國(guó)家考核指標(biāo)的考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲資金掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰分離，激勵(lì)鞭策市、縣（區(qū)）認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，促進(jìn)環(huán)境治理成本內(nèi)部化。率先探索試行分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，率先探索試行森林、草原、濕地和沙化土地封禁保護(hù)等分類(lèi)補(bǔ)償，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)要素保護(hù)效果明顯的市、縣（區(qū)）給予補(bǔ)助，實(shí)施水土保持激勵(lì)、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和以創(chuàng)建國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，既對(duì)生態(tài)環(huán)境資源存量進(jìn)行補(bǔ)助，又對(duì)增量進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)存量保值、增量提升。
注重區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)全流域共建。牽頭主動(dòng)研究提出上下游建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的辦法，于2023年8月、10月分別成功與上游甘肅省、下游內(nèi)蒙古自治區(qū)簽訂黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，成為沿黃九省區(qū)中首個(gè)與上下游建立跨省域橫向補(bǔ)償機(jī)制的省區(qū)。從2024年開(kāi)始每年安排1億元跨省域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，專(zhuān)項(xiàng)用于流域內(nèi)水污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)等，通過(guò)共商共建，建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享的協(xié)同保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、環(huán)境共治、效益共享。率先在區(qū)內(nèi)建立跨流域全覆蓋補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)與市、縣（區(qū)）每年按1:1比例共同籌措，設(shè)立黃河寧夏過(guò)境段生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，將黃河干流、支流及重點(diǎn)入黃排水溝全部納入補(bǔ)償范圍，根據(jù)水源涵養(yǎng)、水質(zhì)改善和用水效率等指標(biāo)考核結(jié)果分配資金，持續(xù)加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)全流域水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)治理，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出。
合力攻堅(jiān)，提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)化效能
寧夏財(cái)政系統(tǒng)以深化改革賦能生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道，探索通過(guò)有為政府與有效市場(chǎng)深度融合路徑，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
建立政府回購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制。創(chuàng)新設(shè)立山林資源政府回購(gòu)基金和促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，探索建立“以地?fù)Q林”“以林養(yǎng)林”模式，多措并舉造林、育林、護(hù)林，全區(qū)山林生態(tài)價(jià)值不斷增值、生態(tài)效益顯著提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”，制定出臺(tái)排污權(quán)政府收儲(chǔ)制度、排污權(quán)出讓收入和使用管理辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。目前，全區(qū)200個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，各類(lèi)資源要素實(shí)現(xiàn)從“冷饅頭”到“香餑餑”的轉(zhuǎn)變。
建立社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)機(jī)制。與自治區(qū)自然資源廳等單位聯(lián)合印發(fā)《鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，探索建立政府、社會(huì)、企業(yè)等多元化主體共同參與生態(tài)修復(fù)模式。銀川市引進(jìn)社會(huì)資本參與賀蘭山東麓區(qū)域廢棄礦坑治理，形成由葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、運(yùn)動(dòng)休閑公園、特色文創(chuàng)基地等組成的多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)；石嘴山市探索通過(guò)能耗指標(biāo)吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，建立“林票+能票”制度，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和保障林地收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)以林換能、以能換碳；固原市引入市場(chǎng)主體實(shí)施燕家山生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，一體化發(fā)展林下種植、旅游康養(yǎng)、科普研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)能。
建立生態(tài)損害賠償機(jī)制。制定出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作規(guī)定》和《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，建立水生態(tài)、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染等領(lǐng)域損害賠償制度，支持設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)法庭，構(gòu)建全方位、多層次、多角度的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。
責(zé)任編輯：何青芳