讓每一滴水都迸發(fā)出黃河國家戰(zhàn)略先行力
人水和諧、城水協(xié)調(diào)的銀川市金鳳區(qū)?！￠Z院平/攝
2019年9月，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，并發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的動員令。會議明確黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，正式升級為國家重大戰(zhàn)略。這標(biāo)志著中華民族推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進入了新階段。
2020年6月，習(xí)近平總書記考察寧夏，賦予寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的使命任務(wù)，并強調(diào)“要把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進水資源節(jié)約集約利用”。
2024年6月，習(xí)近平總書記再次考察寧夏，明確作出“實施最嚴(yán)格的水資源管理制度”的重要指示，為寧夏治水、節(jié)水、興水指明了方向、提供了根本遵循、明確了實踐路徑。
作為全國水資源最匱乏的省份之一，寧夏堅決扛起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命任務(wù)，以時不我待的緊迫感先行先試，為黃河國家戰(zhàn)略全面貫徹落實探索試點經(jīng)驗，以舍我其誰的責(zé)任感使命感堅決打好全域“四水四定”主動戰(zhàn)，在國家支持、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新、試點成果等方面實現(xiàn)重大突破。
寧夏正以積極奮進的姿態(tài)，奏響大河之治和高質(zhì)量發(fā)展澎湃樂章的“高音部”。
立柱架梁 布局“水文章”
在黃河流域生態(tài)保護和先行區(qū)建設(shè)的偉大實踐中，寧夏以“四水四定”為先行區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性原則、先導(dǎo)性任務(wù)、戰(zhàn)略性舉措“破題”，積極構(gòu)建完善“四水四定”管控體系，加快推進水資源剛性約束，著力破解高質(zhì)量發(fā)展“水瓶頸”。
自治區(qū)黨委、政府積極爭取國家將“支持寧夏開展‘四水四定’先行先試”寫入《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》中，寧夏成為全國首個試點省份，也成為目前全國唯一一個全域?qū)嵤八乃亩ā钡氖》荨?/p>
寧夏以先行區(qū)建設(shè)為牽引、以高質(zhì)量發(fā)展為主線，研究制定《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)評價核心指標(biāo)體系》，率先在省級層面出臺“四水四定”實施方案，從產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、政策保障等方面促進經(jīng)濟社會發(fā)展量水而行。同時，自治區(qū)以打造標(biāo)桿、示范先行為突破路徑，因地制宜選取銀川市、寧東能源化工基地等7個試點，構(gòu)建“一地一特色一品牌”試點示范體系，以點帶面探索可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗。
2022年4月，國務(wù)院批復(fù)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于報送〈支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案〉（送審稿）的請示》。2024年5月，寧夏貫徹落實“四水四定”創(chuàng)新實踐案例作為全國水利系統(tǒng)和寧夏唯一典型案例，入選第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。
節(jié)水優(yōu)先 提升“水效益”
盛夏，走進中衛(wèi)市海原縣，處處是生機勃勃的景象。西安鎮(zhèn)的萬畝小茴香長勢喜人，關(guān)橋鄉(xiāng)的瓜棚飄出陣陣清香，香瓜陸續(xù)出園運往全國各地，海城鎮(zhèn)連片種植的馬鈴薯秧苗郁郁蔥蔥。
“現(xiàn)在有了黃河水，瓜果蔬菜都種起來了，每畝節(jié)水200多立方米，水費降低近40元。”西安鎮(zhèn)潘家灣村種植戶楊彥軍興奮地說。
2022年5月，中部干旱帶海原縣西安鎮(zhèn)供水水源工程開工建設(shè)，隨著工程的建成投用，海原縣西安、海城、關(guān)橋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12萬畝農(nóng)田中，灌區(qū)作物如愿以償“喝”上了黃河水。
全面落實“四水四定”，關(guān)鍵是提升水資源的利用效率。自治區(qū)水利廳水資源管理處副處長李海霞告訴記者：“因地制宜，高質(zhì)量落實‘四水四定’，我們在選擇先行先試地區(qū)時，聯(lián)合國內(nèi)知名科研院所，開展關(guān)鍵問題研究，根據(jù)各地區(qū)實際，量身打造不同的主攻方向?！睅啄陙?，寧夏嚴(yán)格實行黃河水、地下水、非常規(guī)水統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)從“水源頭”到“水龍頭”的全鏈條監(jiān)管。目前，沿黃小型取水口全部辦理取水許可，26個中型灌區(qū)取水管理全部規(guī)范，全區(qū)取水總量持續(xù)控制在國家分配指標(biāo)范圍以內(nèi)。
寧夏實行農(nóng)業(yè)灌溉超定額用水加價收費，工業(yè)、服務(wù)業(yè)超定額（計劃）用水累進加價收費，不斷強化用水定額和計劃管理成效。建立節(jié)水評價制度，不符合先進定額標(biāo)準(zhǔn)、不符合黃河流域強制性用水定額管理要求的項目，新增取水許可一律不予審批?！笆奈濉币詠?，寧夏退出高耗水工業(yè)產(chǎn)能720萬噸。
近年來，寧夏深入實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)“三個百萬畝”工程，規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉614萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.579，首次超過全國平均值。全面推進工業(yè)節(jié)水減排，出臺節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，累計建成3家節(jié)水型園區(qū)，寧東能源化工基地作為西北唯一入選化工園區(qū)列入全國“綠色工業(yè)園區(qū)名錄”。銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)5個地級市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)節(jié)水器具全覆蓋，60%的高校建成節(jié)水型高校，城鎮(zhèn)再生水利用率達到38.8%，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
改革開路 激活“水動力”
2023年，經(jīng)四川、寧夏兩省區(qū)水利部門的磋商和努力，在水利部、水利部黃河水利委員會的指導(dǎo)下，寧夏以每年500萬立方米、單方水1.20元的交易價格，購得四川省2024—2026年節(jié)余的1500萬立方米黃河用水權(quán)，完成了跨省域水權(quán)交易全國第一單，實現(xiàn)了黃河之水在川蜀天府和塞上江南間的雙向奔赴。水利部黨組書記、部長李國英稱，寧夏持續(xù)深化用水權(quán)改革，完善政策體系、激活水交易市場，通過創(chuàng)新、探索和實踐，解決經(jīng)濟社會發(fā)展用水困擾，兩省區(qū)完成跨省域水權(quán)交易全國第一單，是足以寫入中國治水史的。
先行區(qū)建設(shè)幾年來，寧夏聚焦確權(quán)、定價、賦能、入市4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化用水權(quán)改革，著力打造市場主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)、社會參與的資源配置新模式，推動水資源向先進生產(chǎn)力、高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實“有多少湯泡多少饃”的要求，全面完成工農(nóng)業(yè)確權(quán)，實現(xiàn)用水權(quán)“總量管控、定額分配、適宜單元、管理到戶”。在全國率先實行工業(yè)用水權(quán)有償取得，新上項目用水權(quán)全部通過交易取得。農(nóng)業(yè)灌溉全域執(zhí)行末級渠系水價，95%的縣區(qū)實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度。
同時，積極出臺金融支持、貸款貼息、收益分配等支持政策，創(chuàng)新推廣“銀政”“銀?！薄般y擔(dān)”多元合作模式，形成了“水銀行”“水權(quán)交易+供水收入”“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等改革亮點，多家金融機構(gòu)開展用水權(quán)質(zhì)押、授信、貸款6.46億元，推動水資源向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換。打通市縣間、灌域間、行業(yè)間、用戶間和不同期限的水權(quán)交易通道，“十四五”以來累計交易339筆、水量2.53億立方米，水權(quán)市場活躍度、交易量等均位居全國第一方陣，實現(xiàn)了水資源從“無足輕重”到“炙手可熱”、從“閑置低效”向“增值高效”轉(zhuǎn)變。
寧夏成為黃河流域第一個與上下游省區(qū)建立生態(tài)補償機制的省份，在全國率先制定節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則。
涇源縣深入實施“四水四定”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。固原市委宣傳部供圖
夯基蓄勢 強化“水保障”
2023年3月22日，在聯(lián)合國水大會“水資源、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展”分論壇上，寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”經(jīng)驗被分享到全世界。這一改革創(chuàng)新之舉讓西海固農(nóng)村居民實現(xiàn)了從“喝水難”到“有水喝”、從“喝上水”到“喝好水”，享受到與城市居民一樣的供水服務(wù)，探索出一條農(nóng)村供水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。
先行區(qū)建設(shè)幾年來，寧夏主動融入國家水網(wǎng)、建設(shè)省級水網(wǎng)、織密市縣水網(wǎng)，按照“一河三山、三縱兩橫、兩域四帶”的“金鳳銜玉帶”布局，聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，系統(tǒng)謀劃推進各層級水網(wǎng)協(xié)同融合?；窘ǔ梢袁F(xiàn)代化灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化、現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)和河湖生態(tài)保障體系為重點的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，工程水網(wǎng)年實際輸配黃河水60億立方米，有力保障了729萬城鄉(xiāng)居民飲水、糧食生產(chǎn)“二十連豐”和生態(tài)、產(chǎn)業(yè)用水安全。寧夏被水利部確定為第二批全國省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，成為西北唯一一個、黃河流域第二個全國省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，相繼實施銀川都市圈城鄉(xiāng)東線、西線供水和清水河流域、中衛(wèi)市城鄉(xiāng)供水等一批骨干水源工程，讓群眾吃上了放心水、安全水、幸福水。農(nóng)村自來水普及率達到97%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到91%，分別高于全國平均水平6%和31%。
幾年來，寧夏率先在全國探索開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，實施青銅峽、固海及鹽環(huán)定等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)先進節(jié)水技術(shù)，建立“投建管服”一體化新模式。國家數(shù)字孿生水利算力樞紐節(jié)點、全國首家灌區(qū)測控一體化閘門檢測基地落地寧夏。青銅峽灌區(qū)漢延渠灌域和隆德縣渝河灌區(qū)被水利部列為數(shù)字孿生灌區(qū)試點。利通區(qū)成為全國10個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點縣之一。
天下黃河富寧夏。寧夏正以先行區(qū)建設(shè)為牽引，以“四水四定”破題先行先試，逐步探索一條城水協(xié)調(diào)、地水相宜、人水和諧、產(chǎn)水適配的高質(zhì)量發(fā)展之路。
責(zé)任編輯：李旭