精耕細(xì)作 全力攻堅(jiān) 不斷將“六權(quán)”改革向縱深推進(jìn)
黨的二十屆三中全會(huì)指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景?；赝麑幭牡陌l(fā)展歷程，全面深化改革開(kāi)放為美麗新寧夏建設(shè)持續(xù)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年6月，習(xí)近平總書記考察寧夏時(shí)，賦予寧夏“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的使命任務(wù)，作出“要推動(dòng)改革開(kāi)放取得新突破”的重要指示。2022年6月，自治區(qū)第十三次黨代會(huì)圍繞“打造改革開(kāi)放熱土”，提出扎實(shí)推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革。隨著“六權(quán)”改革的縱深推進(jìn)，這項(xiàng)工作取得豐碩成果。2024年6月，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，寧夏要著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索具有本地特色的改革。2024年7月，自治區(qū)黨委十三屆八次全會(huì)提出，積極探索具有寧夏特色的改革，健全先行區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系、政策體系和推進(jìn)機(jī)制，以“六權(quán)”改革為重點(diǎn)，持續(xù)深化“四水四定”試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園區(qū)管理制度改革。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步全面深化改革，奮力推動(dòng)“六權(quán)”改革向縱深發(fā)展，為譜寫好中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章提供強(qiáng)大動(dòng)力。
提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推進(jìn)“六權(quán)”改革的重大意義
在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，將“六權(quán)”改革向縱深推進(jìn)是攻難點(diǎn)、破障礙、找出路的精準(zhǔn)切口，直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局、關(guān)系先行區(qū)建設(shè)大局、關(guān)系美麗新寧夏建設(shè)格局。
推進(jìn)“六權(quán)”改革是責(zé)任所在。2024年6月，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)后作重要講話，強(qiáng)調(diào)要深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次考察寧夏都對(duì)全面深化改革工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要加大市場(chǎng)化改革力度，促進(jìn)各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里落。寧夏堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要要求，立足區(qū)情實(shí)際，把脈發(fā)展需求，提出并推動(dòng)“六權(quán)”改革，目前已取得全面突破，凸顯了改革的倍增效應(yīng)、放大效應(yīng)。
推進(jìn)“六權(quán)”改革是大勢(shì)所趨。寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有在改革創(chuàng)新上發(fā)力出招，才能爭(zhēng)先進(jìn)位、追趕跨越，推動(dòng)更多領(lǐng)域和工作由跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變?！傲鶛?quán)”改革涉及黃河保護(hù)、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、要素市場(chǎng)、群眾利益等多個(gè)領(lǐng)域，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大改革任務(wù)。當(dāng)前，必須全力推進(jìn)“六權(quán)”改革，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增動(dòng)力，推動(dòng)“六權(quán)”改革實(shí)現(xiàn)新的更大突破，加快建設(shè)美麗新寧夏。
推進(jìn)“六權(quán)”改革是發(fā)展所需。自治區(qū)第十三次黨代會(huì)確定的“三區(qū)建設(shè)”“四新任務(wù)”“五大戰(zhàn)略”等決策部署，都需要以改革創(chuàng)新開(kāi)路破題，以“六權(quán)”改革為牽引帶動(dòng)向縱深推進(jìn)落實(shí)。從“六權(quán)”改革入手，建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，倒逼企業(yè)加大技改投入、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，可以從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)先污染后治理、只污染不治理的不利局面；從“六權(quán)”改革入手，推動(dòng)資源要素在結(jié)構(gòu)上優(yōu)化重組、布局上調(diào)整重構(gòu)，可以帶動(dòng)全區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)；從“六權(quán)”改革入手，就是從生產(chǎn)的源頭，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制有保有壓、優(yōu)化配置，以有限的資源發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)、保障高質(zhì)產(chǎn)能，提高資源產(chǎn)出率、利用率和生產(chǎn)率；從“六權(quán)”改革入手，將倒逼企業(yè)趨利避害、節(jié)本增效，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫舊向新、推陳出新。
重點(diǎn)突破，全力推動(dòng)“六權(quán)”改革取得新的成果
近年來(lái)，寧夏堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，緊盯確權(quán)、賦能、定價(jià)、入市關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決破除堵點(diǎn)障礙，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手、以試點(diǎn)為突破口，“六權(quán)”改革取得了豐碩的成果。
聚焦節(jié)水增效，全力推進(jìn)用水權(quán)改革。在黃河流域率先編制“四水四定”方案，全面落實(shí)水資源“雙控”“雙限批”制度，先后制定用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)、收儲(chǔ)交易管理辦法、價(jià)值基準(zhǔn)、交易規(guī)則等相關(guān)配套制度23項(xiàng)，出臺(tái)“十四五”用水權(quán)、地下水管控指標(biāo)方案。2021年以來(lái)，寧夏已完成用水權(quán)交易339筆，共交易水量2.53億立方米，金額達(dá)5.02億元。目前，全區(qū)20個(gè)縣（區(qū)）及寧東基地、33家銀行通過(guò)用水權(quán)質(zhì)押、授信等形式，共發(fā)放貸款6.46億元。
聚焦盤活增值，全力推進(jìn)土地權(quán)改革。著力加強(qiáng)用地管控、構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化供地方式、提升用地效益，全面完善土地要素市場(chǎng)化配置，激活土地資源潛在價(jià)值。創(chuàng)新出臺(tái)葡萄酒產(chǎn)業(yè)用地確權(quán)登記政策，探索國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)方法路徑。2021年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地累計(jì)入市56宗1209.49畝，村集體分享土地增值收益4263.55萬(wàn)元，農(nóng)村土地潛在價(jià)值持續(xù)激活顯化。將批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地相掛鉤，推動(dòng)28.16萬(wàn)畝低效閑置土地盤活用于項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”中期全區(qū)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降8.7%。
聚焦植綠增綠，全力推進(jìn)山林權(quán)改革。全面推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，不斷探索“以地?fù)Q林”“以林養(yǎng)林”新模式，加快集體林地“三權(quán)分置”改革。目前，全區(qū)林地確權(quán)面積1371.11萬(wàn)畝，確權(quán)率為93.1%。全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利用面積258.4萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)7.6億元，培育國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地10家，自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地35家，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3044家，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
聚焦降污增益，全力推進(jìn)排污權(quán)改革。堅(jiān)持“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”，充分運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治等多種手段，引導(dǎo)排污單位主動(dòng)技改、自主減排。全區(qū)已累計(jì)開(kāi)展排污權(quán)交易502筆、總金額3983萬(wàn)元，交易量達(dá)5074噸；支持200余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)排污權(quán)交易獲得所需指標(biāo)。寧夏在沿黃9省區(qū)和西北5省區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)排污權(quán)跨市域交易。
聚焦控能增產(chǎn)，全力推動(dòng)用能權(quán)改革。構(gòu)建用能權(quán)改革“1+5”政策制度體系，高起點(diǎn)、全方位組織實(shí)施。落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，建立用能權(quán)有償使用和交易制度體系，引導(dǎo)能源資源要素向優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和匯聚，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出了重要一步。
聚焦減碳增匯，全力推進(jìn)碳排放權(quán)改革。建立健全碳排放權(quán)交易管理法規(guī)、政策制度體系和運(yùn)行保障機(jī)制，全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。自2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)，總共完成2個(gè)履約周期的清繳工作，全區(qū)共有33家重點(diǎn)排放單位參與碳市場(chǎng)交易，碳排放配額累計(jì)交易2086.75萬(wàn)噸、成交額11.94億元。
擔(dān)當(dāng)作為，不斷推動(dòng)“六權(quán)”改革走深走實(shí)
實(shí)踐證明，自治區(qū)黨委把“六權(quán)”改革作為先行區(qū)建設(shè)的“關(guān)鍵一招”，帶動(dòng)了思想觀念大解放、資源價(jià)值大提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。我們要以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制，始終保持“迎難而上”的干勁、壓實(shí)“入位擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任、細(xì)化“壓茬推進(jìn)”的任務(wù)、加大“嚴(yán)督實(shí)查”的力度，以深化“六權(quán)”改革為突破口，以將改革進(jìn)行到底的精神推動(dòng)具有寧夏特色的改革，不斷推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)。
始終堅(jiān)持正確政治方向。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極謀劃和推進(jìn)新一輪全面深化改革。要堅(jiān)持從習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷中找思路、找答案，把新發(fā)展理念作為推進(jìn)“六權(quán)”改革的“指揮棒”和“紅綠燈”，確保執(zhí)行黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求不偏向、不走樣、不打折扣，以創(chuàng)新奮進(jìn)、勇當(dāng)先鋒的精氣神推進(jìn)“六權(quán)”改革，取得新的更大成果。
始終堅(jiān)持大膽解放思想。各地各部門要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“六權(quán)”改革，用系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)改革、用市場(chǎng)化思維優(yōu)化資源要素配置，以敢于勝利的勁頭、自我革新的勇氣攻堅(jiān)克難，找到創(chuàng)新性破解難題的思路和辦法，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革，堅(jiān)持大膽解放思想，推動(dòng)“六權(quán)”改革實(shí)現(xiàn)大突破。
始終堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題。要緊盯制約性短板、阻礙性羈絆，突出抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。用水權(quán)改革突出優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、土地權(quán)改革突出盤活閑置資源、山林權(quán)改革突出實(shí)現(xiàn)增值增綠、排污權(quán)改革突出激發(fā)市場(chǎng)活力、用能權(quán)改革突出優(yōu)化能源配置、碳排放權(quán)改革突出加強(qiáng)配額管理，實(shí)現(xiàn)“一子落而全盤活”，創(chuàng)造更多叫得響的寧夏經(jīng)驗(yàn)。
始終強(qiáng)化作風(fēng)抓落實(shí)。樹(shù)立全局觀念，在協(xié)同推進(jìn)“六權(quán)”改革上下功夫，注重各項(xiàng)政策相互銜接、各項(xiàng)任務(wù)相互配套；加強(qiáng)對(duì)任務(wù)進(jìn)展的跟蹤調(diào)度，做好目標(biāo)同向、政策同頻、行動(dòng)同力，使各項(xiàng)改革協(xié)同高效、相得益彰。黨員干部要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、埋頭苦干、精耕細(xì)作，把改革牢牢抓在手上、落到實(shí)處，堅(jiān)定自覺(jué)挑起深化“六權(quán)”改革的重?fù)?dān)，持續(xù)用力、久久為功，以切實(shí)有效的行動(dòng)推動(dòng)“六權(quán)”改革。
?。ǖ谝蛔髡呦祵幭纳鐣?huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組成員、副主席；第二作者單位：寧夏社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）
責(zé)任編輯：何青芳