精準把握進一步全面深化改革的形勢背景
湯建軍，湖南省社會科學(xué)院副院長、湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任?
黨的二十屆三中全會明確提出，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，并要求全黨必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。精準把握紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，有利于我們深刻領(lǐng)會、更好貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力和制度保障，更好全面推進強國復(fù)興偉業(yè)。
把握好國際形勢急劇變化這一深刻背景
當前世界百年未有之大變局加速演進，全球性問題加劇，我國來自外部的打壓遏制不斷升級，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录r有發(fā)生，一系列急劇變化使我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。一是全球經(jīng)濟增長分化加劇，中國發(fā)展面臨未來不穩(wěn)定性、不確定性挑戰(zhàn)日益嚴峻。當前，世界主要經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟增速差異加大，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速與發(fā)達經(jīng)濟體相比具有明顯優(yōu)勢。實踐證明，這種分化必然會加劇全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和不確定性。而這種增速分化又是在全球化與逆全球化、多邊主義與單邊主義、去工業(yè)化與再工業(yè)化斗爭交織重疊、不斷演化之下發(fā)生的，這不僅讓全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出更為明顯增長分化態(tài)勢，也帶來了全球經(jīng)濟更大的不穩(wěn)定性和不確定性，使我們正在推進的全面深化改革面臨著未來國際形勢不確定、不可預(yù)料因素日益增多等挑戰(zhàn)。二是地緣政治競爭日益激烈，中等技術(shù)陷阱和中等收入陷阱就在眼前。大國間的地緣政治與意識形態(tài)競爭的激烈程度居高不下，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易壁壘日益增加，這必然導(dǎo)致全球局勢的緊張性和復(fù)雜性。歷史證明，地緣政治緊張局勢、國際貿(mào)易投資增長乏力等因素必然導(dǎo)致全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。三是國際貨幣體系多元化、全球生產(chǎn)與交換數(shù)字化趨勢加速，使中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。隨著科技進步和全球化的深入發(fā)展，國際貨幣體系正朝多元化方向發(fā)展，全球生產(chǎn)與交換也日益數(shù)字化。這些變化對現(xiàn)有的經(jīng)濟秩序和國際規(guī)則提出嶄新挑戰(zhàn)，需要國際社會共同應(yīng)對。
面對地緣政治競爭加劇和多邊主義受到挑戰(zhàn)、全球性挑戰(zhàn)和不確定性增加的國際形勢，我國在國際合作與競爭并存的新格局下，必須始終堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，積極完善高水平對外開放體制機制，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，進一步加強合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題，積極參與全球治理體系變革，通過進一步加強對話與協(xié)商、推動多邊主義進程等方式促進國際合作與共贏發(fā)展，在維護自身利益的同時尋求與其他國家的合作機會，更好發(fā)揮全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的積極影響。
把握好國內(nèi)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變這一深刻背景
經(jīng)過四十多年特別是新時代改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新發(fā)展階段。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，這既是我們進一步深化改革的國內(nèi)宏觀背景，也是我們貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革的邏輯起點。全面深化改革既要考慮歷史性成就、寶貴經(jīng)驗以增強改革的自信心，又必須充分考慮國內(nèi)情況深刻改變帶來的挑戰(zhàn)以增強政治判斷力和問題意識。比如，中國社會的主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、中國供需總體格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、中國發(fā)展的支撐要素發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、中國經(jīng)濟增長的驅(qū)動力發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這四個重大轉(zhuǎn)變讓中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會公平與正義的訴求以及環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的需求等多方面壓力，必然倒逼我國發(fā)展思路、發(fā)展模式以及經(jīng)濟增長的驅(qū)動力都要全面系統(tǒng)變革，需要通過推進制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新去驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而重構(gòu)新發(fā)展格局，以應(yīng)有的質(zhì)量、品質(zhì)和效率去打造發(fā)展新賽道、新優(yōu)勢，迫切需要完整準確全面理解新發(fā)展理念，通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展。
明者因時而變，知者隨事而制。隨著國內(nèi)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我們要進一步全面深化改革，用完善的制度防控風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。黨的二十屆三中全會提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化生態(tài)文明體制改革等系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，就是在精準研判國際國內(nèi)形勢基礎(chǔ)上作出的科學(xué)戰(zhàn)略決策部署，目的就是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，建成中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局進一步全面深化改革
改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是解決國內(nèi)外復(fù)雜矛盾和問題的重要途徑。黨的二十屆三中全會深刻洞察世界之變、時代之變、歷史之變，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化來系統(tǒng)謀劃和部署改革，明確提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
中國式現(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)，需要精準把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，深入分析國內(nèi)外形勢變化對改革提出的新要求，深刻認識在此背景下改革的極端重要性，要把改革擺在更加突出的位置，通過全面深化改革來破藩籬、激活力、迎挑戰(zhàn)，確保改革符合時代發(fā)展的需要。比如，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》既提出了進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。又提出了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。還明確了聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力等“七個聚焦”。更鮮明提出了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國防和軍隊改革，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平等系統(tǒng)部署。這些重大部署充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅定決心和強烈使命擔(dān)當，以及胸懷天下的宏大格局。我們堅信，改革開放是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下精準把握紛繁復(fù)雜國內(nèi)外形勢中不斷推進的，也必將繼續(xù)在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下精準把握國內(nèi)外形勢中開辟更為廣闊前景，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
責(zé)任編輯：何青芳