降污增益 撬動(dòng)綠色發(fā)展
石嘴山市積極推動(dòng)排污權(quán)改革，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展水平不斷提升?！●T斌/攝
藍(lán)天白云蘆葦蕩，波光碧影映鳥飛。秋日的石嘴山市平羅縣天河灣黃河濕地，如斯美景俯拾皆是。都說鳥類是最公正的“環(huán)境評(píng)價(jià)師”，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，每年都有上百萬只鳥兒在寧夏繁衍、棲息。
生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，得益于寧夏堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的征程上闊步前行。
“六權(quán)”改革是寧夏建設(shè)先行區(qū)的“四梁八柱”，而作為“六權(quán)”改革之一的排污權(quán)改革，以“降污增益”為核心，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓寧夏的綠水青山以更亮麗的底色、更開放的姿態(tài)奔赴高質(zhì)量發(fā)展。
從“被動(dòng)減排”到“主動(dòng)治污”
“排放污染物不僅要限量還要收費(fèi)，作為傳統(tǒng)污染型企業(yè)，只有尋找新的突破口進(jìn)行減排，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！逼搅_縣盛達(dá)活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說，2019年，公司通過對(duì)活性炭及碳化料項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，節(jié)余二氧化硫27.12噸、氮氧化物26.19噸、揮發(fā)性有機(jī)物1.84噸。
“沒想到實(shí)行排污權(quán)改革后，這些節(jié)余指標(biāo)成了‘搶手貨’?！敝苄l(wèi)東告訴記者，在石嘴山市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，公司完成初始排污權(quán)確權(quán)，并申報(bào)成為可交易排污權(quán)企業(yè)。2022年以來，通過寧夏公共資源交易平臺(tái)，公司先后與寧夏聞達(dá)環(huán)?？萍加邢薰?、寧夏格瑞精細(xì)化工有限公司等9家企業(yè)達(dá)成交易，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，實(shí)現(xiàn)收益103.84萬元。
“我們用收益資金進(jìn)一步提升了污染防治水平?！敝苄l(wèi)東說，公司將排污權(quán)交易所得收益全部用于3臺(tái)轉(zhuǎn)爐的煙氣技改項(xiàng)目和設(shè)備更新，通過運(yùn)用新工藝，2臺(tái)脫硫塔成功合并成1臺(tái)大脫硫塔，有效減少了污染物排放?！肮?jié)能減排后，我們公司的生產(chǎn)效率和發(fā)展能力大幅提升了?！?/p>
平羅縣盛達(dá)活性炭有限公司是寧夏率先享受到排污權(quán)改革紅利的企業(yè)之一。2021年，寧夏啟動(dòng)排污權(quán)改革，歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標(biāo)的方式，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要到市場(chǎng)上買排污權(quán)，企業(yè)通過提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等措施減少污染物排放后，富余的排污權(quán)可入市交易。
截至目前，寧夏已有1800多家企業(yè)完成初始排污權(quán)確權(quán)，累計(jì)完成排污權(quán)交易502筆，交易量達(dá)5074噸，金額3983萬元，支持200余個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，在沿黃9省區(qū)和西北5省區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)跨市域交易。
排污權(quán)交易讓環(huán)境“有價(jià)”
在寧夏氟峰新材料科技有限公司的生產(chǎn)車間里，大型機(jī)械飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，工人有序忙碌著?！?023年公司產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了4個(gè)億。”公司副總經(jīng)理郭煥龍介紹說，“公司項(xiàng)目能順利達(dá)產(chǎn)，得益于寧夏實(shí)施的排污權(quán)改革，我們通過排污權(quán)交易購買到其他企業(yè)富余的排污權(quán)指標(biāo)，有效保障了新建項(xiàng)目順利落地?！?/p>
“排污權(quán)改革是一項(xiàng)多贏的改革，一方面，企業(yè)通過深度治理等措施減少污染物排放，騰出的污染物排放總量指標(biāo)可以交易獲得收益；另一方面，新改擴(kuò)建項(xiàng)目通過交易機(jī)制獲得所需新增污染物排放總量指標(biāo)，能夠順利開工建設(shè)；更重要的是，通過改革形成了‘減排量支持新增量’的良性循環(huán)，從根本上鞏固治污成果、從源頭上推動(dòng)節(jié)能減排、從戰(zhàn)略上擴(kuò)大環(huán)境容量，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展水平不斷提升?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員王興文說。
寧夏自啟動(dòng)排污權(quán)改革以來，始終堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)”的理念，緊盯確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，建立排污權(quán)改革政策制度體系，測(cè)算發(fā)布交易基價(jià)，核算初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)“四筆賬”，做到應(yīng)確盡確、應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，啟動(dòng)銀川市揮發(fā)性有機(jī)物交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交易區(qū)域、污染因子和行業(yè)類別“三個(gè)全覆蓋”，交易活躍度不斷提升。
如今，寧夏排污權(quán)交易市場(chǎng)已初具規(guī)模，“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的社會(huì)導(dǎo)向逐步樹立，“誰排污誰付費(fèi)、誰減排誰受益”成為企業(yè)的共識(shí)和行動(dòng)自覺，越來越多的企業(yè)從“被動(dòng)減排”走向“主動(dòng)治污”?！笆奈濉币詠?，寧夏已累計(jì)減排氮氧化物1.95萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物0.75萬噸、化學(xué)需氧量1.25萬噸、氨氮0.13萬噸，提前超額完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”減排任務(wù)。
為了推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，寧夏進(jìn)一步完善了排污權(quán)政策體系。“今年5月，我們重新修訂發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)調(diào)劑審查管理辦法》，適當(dāng)擴(kuò)大自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)支持范圍和支持比例，優(yōu)化調(diào)劑審查條件和流程，進(jìn)一步暢通了自治區(qū)與地級(jí)市之間、地級(jí)市與地級(jí)市之間儲(chǔ)備排污權(quán)流通渠道，更好地支持重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蓖跖d文告訴記者。
排污權(quán)抵押激活“沉睡資本”
排污權(quán)不僅可以像商品一樣進(jìn)行市場(chǎng)化交易，還可以作為資產(chǎn)抵押貸款。2021年9月，石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司以二氧化硫排污權(quán)抵押貸款，獲得石嘴山銀行200萬元組合貸，成為寧夏首個(gè)通過排污權(quán)交易獲得融資授權(quán)的企業(yè)，讓排污權(quán)指標(biāo)從“數(shù)字”變成了“財(cái)富”。
“排污權(quán)是生產(chǎn)要素，也是企業(yè)資產(chǎn)，具備從資產(chǎn)向‘流動(dòng)資本’轉(zhuǎn)變的屬性。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污權(quán)抵押融資和授信貸款有利于將企業(yè)的“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換為“價(jià)值資產(chǎn)”，為企業(yè)提供新的融資渠道，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本有序參與污染治理和節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
寧夏寧創(chuàng)新材料科技有限公司是一家鋁基精深加工企業(yè)?！敖衲昴瓿?，我們公司在新項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)較大資金缺口，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，我們用排污權(quán)指標(biāo)作為基礎(chǔ)抵質(zhì)押品向銀行貸款，最終以2.83噸二氧化硫、23噸氮氧化物、3.29噸化學(xué)需氧量、0.66噸氨氮排污權(quán)指標(biāo)貸款2.4億元，順利解決了資金短缺問題?！惫景箔h(huán)部負(fù)責(zé)人告訴記者。據(jù)了解，寧夏寧創(chuàng)新材料科技有限公司是寧夏目前排污權(quán)貸款授信金額最高的企業(yè)。
為權(quán)屬賦能是改革的關(guān)鍵。銀川市借鑒上海市等地的排污權(quán)抵押融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)排污權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，目前已有寧夏銀行、光大銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可提供排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，30余家企業(yè)具備排污權(quán)抵押貸款的條件。寧夏恒康科技有限公司就是改革的受益者。該公司在銀川市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)助下，與寧夏銀行北京路支行簽訂排污權(quán)抵押貸款意向性合作協(xié)議，寧夏銀行以包含排污權(quán)在內(nèi)的組合貸方式向該公司授信貸款2600萬元。
排污權(quán)改革不僅在首府銀川進(jìn)行得如火如荼，改革的春風(fēng)也吹到了南部山區(qū)，呵護(hù)著這里的綠水青山。2023年5月，固原市生態(tài)環(huán)境局隆德分局與隆德縣農(nóng)商行、農(nóng)行、六盤山村鎮(zhèn)銀行簽訂了排污權(quán)金融賦能戰(zhàn)略合作協(xié)議。隆德縣農(nóng)村商業(yè)銀行采用“排污權(quán)抵押+信用貸款”組合方式為寧夏金譽(yù)生物科技有限公司發(fā)放貸款300萬元，這是固原市首筆金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)放的排污權(quán)抵押貸款，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)降污減排的內(nèi)生動(dòng)力。
目前，寧夏以“排污權(quán)+”等形式實(shí)現(xiàn)抵押貸款20筆，授信金額達(dá)4.54億元，激活了排污權(quán)“沉睡資本”，“貸”動(dòng)了企業(yè)綠色發(fā)展。
責(zé)任編輯：張?bào)?/p>